Modernización y valores comparativos de administradores públicos

Abstract

Proponemos en este documento presentar los resultados de una investigación sobre valores de administradores públicos de México y Canadá (más Venezuela y Chile en octubre) y vincularlos a modelos de modernización del estado.

Todos los gobiernos han desarrollado estrategias para modernizarse, reducir el déficit fiscal, disminuir el numero de funcionarios, aceptar o no la filosofía del New Public Management. Al mismo tiempo se pueden observar enfoques sumamente diferentes en cada país. Son pocos los gobiernos aceptando integralmente modelos extranjeros, en general tratan de implementar métodos y modelos más adaptados a su sociedad. Muchos tratan de modernizarse de manera tradicional, utilizando las reglas administrativas o descentralizando formalmente ciertas partes del poder central.

Los valores sociales de los grupos de funcionarios estudiados son bastante diferentes, como son diferentes los sistemas administrativos de cada país. Un postulado importante de la investigación es que tanto las practicas de gestión como el desarrollo de la organización pública dependen en parte de esos valores. Individuos hacen su propia interpretación de su realidad organizacional, de su papel en la organización, de las expectativas del sistema administrativo y social, y de su importancia política. Sus valores afectan esas interpretaciones.

La perspectiva comparativa nos brinde informaciones para entender, diferenciar las organizaciones públicas y luego enriquecer las teorías de la gestión pública. Las teorías de gestión deberían integrar el contexto nacional, en relación a los valores de gestión y a los valores personales de los funcionarios públicos. En realidad, se conoce muy poco acerca de las particularidades de los valores que se encuentran detrás del contexto nacional de las burocracias públicas. Sabemos muy poco de la relación entre valores y sistema administrativo.

Cuales son los modelos implícitos de gestión de los administradores públicos? La referencia a la ley como herramienta de trabajo, la concepción de la autoridad y del poder personal, la cuestión de la importancia de la gestión del personal y de los recursos humanos. Todos esos aspectos presentan diferencias significativas entre Mexicanos y Canadienses, demostrando diferencias en sus valores y su visión. Al mismo tiempo, cuestiones tales como la preocupación por una gestión eficaz y eficiente, la obligación de controlar los costos, aparecen como muy similares evidenciando, demostrando que la realidad impone su peso y que muchas preocupaciones son comunes a pesar de la diferencia de valores.

Pensamos a partir de estos primeros resultados de nuestra investigación que la modernización del estado debe ajustarse a la concepción de la que prevalece en cada Estado. Los administradores nacionales son a la vez herramienta y límite de los proyectos de modernización. La nueva practica administrativa, las políticas y estrategias deberán pasar por ellos o fracasar. Su participación será clave en el fortalecimiento de la responsabilidad, de la eficiencia y de la transparencia de la administración pública.