Sistema regulatorio y la Superintendencia de Recursos Jerárquicos (SRJ) en Bolivia

Abstract

El presente trabajo, tiene por objeto presentar el desarrollo y las circunstancias que primaron en Bolivia, para dar lugar al nacimiento de un sistema regulatorio con características muy particulares, al menos con respecto a los países de la región.

En efecto, en los últimos 10 años a partir de la política de desregulación de la economía y de privatización, a través de una modalidad muy sui generis de capitalización de las empresas de servicio público y de privatización directa de otras empresas públicas.

Con este propósito, se crearon tres sistemas de regulación, uno de ellos destinado a regular a las empresas capitalizadas que prestan servicios públicos (SIRESE), otra orientada a supervisar las normas en el sector financiero (SIREFI) y finalmente, un sistema que está encargado de supervisar las normas en materia de explotación de recursos naturales renovables (SIRENARE).

En cada sistema, existen diversas Superintendencias Sectoriales especializadas por sectores y una Superintendencia General o de Recursos Jerárquicos, en el caso del sector financiero, encargada de atender las apelaciones que pudieran darse en cada caso, principalmente de los operadores y de terceros, si éstos se ven perjudicados por cualquier resolución administrativa.

Por otra parte, también se mencionan algunas de las transformaciones que se han dado en el campo de la reforma del Estado, donde también se puede observar peculiaridades interesantes en el campo judicial y de la gestión pública.

Así, se han creado diversas instituciones importantes en el Poder Judicial, encargadas de vigilar la aplicación de la Constitución Política del Estado, de la disciplina de sus funcionarios, especialmente de los jueces, en la aplicación de la justicia. En el Legislativo se ha modernizado su Reglamento de Debates, reduciéndose el asambleismo, por el trabajo en Comisiones, donde hay mayor eficiencia y productividad en el trabajo parlamentario.

En el Poder Ejecutivo, se ha modernizado su estructura, aclarándose mejor las competencias del nivel nacional, con el departamental, donde el primero debe poner énfasis en los aspectos normativos y de políticas públicas, y el segundo, en el campo de la acción, apoyando a los Gobiernos Municipales, en concordancia con la política de descentralización y de participación popular.

En el presente trabajo, dentro de este contexto, se ha puesto especial énfasis en el análisis del sistema regulatorio del sector financiero, en especial de la Superintendencia de Recursos Jerárquicos y de los procedimientos administrativos que se aplican en este sistema, como parte de la implantación del Derecho Administrativo, que se ha puesto en práctica con mayor fuerza en esta área de la economía.

En este procedimiento administrativo, cabe destacar aspectos innovadores muy relevantes que le dan un perfil propio y moderno como son el Silencio Administrativo, el Efecto Devolutivo y la ausencia de formalidades.

Silencio Administrativo Negativo. En el procedimiento regulatorio del SIREFI se ha elegido el criterio del silencio administrativo negativo, debido a que el sistema financiero es muy sensible y a que todavía el desarrollo institucional en este sector esta en pleno proceso de desarrollo.

Efecto Devolutivo. Quiere decir que la interposición de un recurso administrativo, no suspende automáticamente la ejecución del acto impugnado.

Ausencia de formalidades. Una de las características más importantes del procedimiento administrativo en el SIREFI, es la ausencia de formalidades que no puedan ser subsanadas posteriormente.

En el marco de los aspectos señalados anteriormente, la Superintendencia de Recursos Jerárquicos, en su calidad de órgano de última instancia en materia de justicia administrativa, actúa de PURO DERECHO.