Un modelo para la nueva gerencia pública : lecciones de la reforma de los sectores público y privado

Abstract

Se examinan los conceptos fundamentales que conforman la nueva gerencia pública, que se conocen como las cinco "R", a saber: la reestructuración, la reingeniería, la reinvención, la realineación y la reconceptualización. Se consideran las condiciones para la aplicación exitosa de estos conceptos a las organizaciones del sector público y se discuten las perspectivas para el futuro.

La nueva gerencia pública debe su popularidad en los Estados Unidos en gran medida al libro de David Osborne y Ted Gaebler, Reinventing Government, y al informe de Al Gore proponiendo un gobierno que ponga a la gente en primer lugar, creando un sentido de misión, tomando más el timón y remando menos, delegando autoridad, reemplazando normas y regulaciones por incentivos, desarrollando presupuestos basados en resultados, exponiendo las operaciones del gobierno a la competencia, orientando las actividades hacia el mercado y evaluando el éxito de los servicios públicos en términos de satisfacción del usuario.

Los conceptos básicos de la nueva gerencia pública se reúnen bajo la denominación de las cinco "R": reestructuración, reingeniería, reinvención, realineamiento y reconceptualización. Estos principios pueden también considerarse como los pasos que debe dar sucesivamente la nueva gerencia para reformar las organizaciones del sector público, con el propósito fundamental de incrementar su eficiencia y su eficacia, y dotar al público de servicios de mayor calidad.

La reestructuración es el primer paso en el proceso de reforma, y significa eliminar de la organización todo lo que no contribuya con un valor agregado al servicio o producto suministrado a los usuarios. La reestructuración implica identificar las competencias claves de la organización y proceder a eliminar los elementos inapropiados utilizando instrumentos tales como la gerencia de calidad total y la estimación de costos sobre la base de las actividades del proceso productivo. La reingeniería incorpora las nuevas tecnologías computarizadas para ahorrar tiempo y recursos en el ciclo productivo. Se trata más bien de incorporar nuevos procesos y no de intentar corregir o mejorar procesos que se han vuelto obsoletos. Mediante la reinvención se desarrolla una nueva planificación y se definen las estrategias de mercado y del servicio a ser ofrecido a los clientes.

La realineación o rediseño de la organización implica la coordinación de las estructuras de responsabilidad, presupuesto y rendición de cuentas, con las estrategias de los servicios y del mercado, que han sido decididas por la organización, tomando en consideración el entorno interno y externo. Por último, la reconceptualización se orienta a disminuir el tiempo que requiere el ciclo productivo, a efectos de aprovechar las ventajas competitivas, mediante la aplicación de los siguientes pasos: observación, orientación, toma de decisión, y paso a la acción, a los que se agrega la evaluación del impacto de la acción. C.S./M.T.