Concursos, carreras y jerarquías públicas: los desafíos del empleo público en Argentina

Abstract

Nos interesa analizar las causas que dificultan la implementación de sistemas de carrera en los tres niveles de gobierno.

El modelo clásico. El escalafón o carrera forma parte del modelo piramidal, jerárquico y vertical de los estados europeos clásicos. Para este modelo, las jefaturas son la meta a, lo que se funda en el supuesto de que los logros se obtienen transitando la organización hacia arriba . Este recorrido supone un juego contra otros .

Cuando los sistemas de carrera lograron incorporar la idea de trayectorias horizontales y jefaturas temporarias, las reformas surgidas del consenso de Washington redujeron drásticamente la capacidad estatal. Durante los 90, en un Estado que resignaba roles y privatizaba estructuras, los nuevos modelos se vieron debilitados.

Repudio de la política. El orden administrativo clásico fue funcional a los regímenes autoritarios y desalentó la expresión de programas políticos. A partir del año 2003, la política, si bien no logra hacerse de todos los comandos de la administración, alcanza a reclamar para sí la expresión del proyecto de gobierno. Este proyecto necesita de actores comprometidos con su ejecución, lo que pone en crisis la idea de trabajo horario y desafectado en nombre de una mayor dedicación a la familia o el ocio.

La idoneidad -en los sistemas de carrera propuestos hasta el presente- quedó asociada a las competencias técnicas, sin tener en cuenta las capacidades actitudinales ni el compromiso con el proyecto de gestión.

Ganadores y perdedores. Aún se logren pautar condiciones de carrera y concurso, las concepciones dominantes teñirán el proceso del sesgo individual y competitivo. Muy pocos alcanzarán el status jerárquico anhelado. El clima institucional estará dominado por el ánimo de los perdedores , mientras la alegría de los vencedores será efímera. Por otra parte, aparecen diferentes opciones contractuales tanto para cumplir con las razones que les dieron origen como para suplir la ausencia de cargos presupuestados o dinamizar los ingresos. Estos contratos han ganado centralidad al margen de los derechos que estatutos y acuerdos paritarios prevén para las plantas permanentes. En este escenario, resulta necesario pautar una regularización previa a cualquier propuesta de desarrollo de los agentes.

Nuevos enfoques en materia de carreras públicas. Políticas de empleo basadas en un enfoque colaborativo permitirán generar trayectorias públicas para cada uno de sus integrantes, asuman o no funciones jerárquicas. Desde este enfoque, todos estarán preocupados por dar respuesta a la trayectoria de todos, promoviendo los avances que a criterio del conjunto debe producirse en el recorrido de cada agente. Con instrumentos que recepten la voz de los pares, los modelos podrán dar más y mejores respuestas al desarrollo de los agentes públicos.

Palabras clave: Competencias; Gestión Pública; Carrera.