Los Consejos Locales de Planificación Pública: un análisis de la evolución de su diseño jurídico-institucional como instancias de la democracia participativa

Abstract

Los Consejos Locales de Planificación Pública constituyen una de las innovaciones institucionales más relevantes introducidas en la Constitución venezolana de 1999. Su creación despertó expectativas positivas vinculadas a la renovación de la vida política municipal y, más allá, a la democratización de las relaciones Estado-Sociedad. Sin embargo, los resultados arrojados hasta la fecha no han sido en general satisfactorios. Las razones de esta brecha entre expectativas y resultados se encuentran en parte asociadas a las propias fallas y debilidades del diseño institucional de estas instancias.

Esta ponencia se propone precisamente revisar y analizar los cambios jurídico-normativos que han sufrido los CLPP desde su consagración constitucional, identificando y caracterizando las etapas por las cuales ha atravesado su diseño. La perspectiva institucional asumida permitirá analizar los cambios legales a la luz de sus impactos sobre las reglas, los incentivos y las estructuras de funcionamiento de los Consejos, dejando constancia de las tensiones entre lo jurídico-formal y lo político-informal.

La ponencia propuesta intenta responder a las siguientes interrogantes: ¿cómo han sido diseñados a nivel institucional los CLPP?; ¿cuáles han sido los principales cambios legislativos formales que han sufrido y a qué tipo de lógica política han respondido?; ¿cómo han afectado estas modificaciones el potencial democratizador y de fortalecimiento de la vida municipal de los CLPP?; ¿cómo se han relacionado los cambios formales de la normativa jurídica con las dinámicas políticas informales propias de la vida municipal venezolana? En última instancia, y a pesar de sus fallas y debilidades, la conclusión apunta a destacar el valor que tienen los CLPP como espacios para la consolidación de un nuevo modelo de gobernanza participativa y descentralizada en Venezuela.