Apoyo a la implementación de la carrera administrativa municipal en Centroamérica y República Dominicana

Abstract

El estado de situación de la función pública municipal en los países de Centroamérica y República Dominicana muestra una ausencia significativa de normas, procesos y prácticas basadas en los principios de igualdad y mérito. Los cambios de gobierno vienen con un éxodo forzado de funcionarios como resultado de compromisos clientelares matizados por aspectos político electorales. Lo anterior deja al descubierto una fuerte debilidad institucional de las municipalidades que de una u otra manera ha de repercutir en la gestión de los gobiernos locales y con ello en el desarrollo económico y social de los municipios. A partir de ese contexto y siguiendo los preceptos orientadores de la Carta Iberoamericana de la Función Pública, desde hace dos años, los países de la región, a través de sus asociaciones nacionales de municipios, han venido ejecutando un proyecto para apoyar la implementación de la carrera administrativa en las municipalidades de la región, con el apoyo de la Fundación DEMUCA y el Programa Municipia de la AECID.

Cada proyecto por país comprende una serie de actividades dirigidas a incorporar y desarrollar varios aspectos claves en la implementación de la carrera administrativa. Eso ha llevado a definir cinco líneas de acción en las cuales se desarrollan dichos proyectos, mismas que se mencionan a continuación: a) la voluntad política, abordando a autoridades locales y de otros sectores, diputados y diferentes actores de la comunidad, con actividades de incidencia para la información y sensibilización sobre el tema; b) la ley de carrera administrativa municipal, como marco regulador que conceptualiza y determina los alcances y reglas de la función pública municipal. c) la instrumentalización técnica, con la elaboración e implementación de manuales genéricos para: la descripción de cargos, el reclutamiento y selección de personal, la capacitación, la evaluación del desempeño, salarios e incentivos, y que se constituyen como herramientas de apoyo y referencia para que las municipalidades puedan desarrollar sus propios instrumentos. d) la organización y gestión de recursos humanos, instancias dentro de las organizaciones responsables de la implementación y desarrollo de los preceptos y sistemas de la carrera administrativa. e) los sistemas de información, como herramientas que facilitan el registro de datos para la toma de decisiones.

Dentro de esas líneas de acción, cada uno de los países ha logrado avances importantes para apoyar la implementación de la carrera administrativa en las municipalidades. Procesos de incidencia, promulgación de leyes, sensibilización de autoridades locales, elaboración de manuales técnicos genéricos de la función pública, elaboración de reglamentos, desarrollo de sistemas de información, instrumentalización en grupos de municipalidades, son solo algunos ejemplos de lo que hasta el momento se ha logrado avanzar en este proceso. A nivel regional se ha promovido los espacios para el intercambio de conocimientos, experiencias y herramientas, con el objetivo de fortalecer el proceso de implementación. Aún falta mucho por surcar hacia un sistema de carrera administrativa enfocado al fortalecimiento de las capacidades institucionales por medio de su gente, pero los esfuerzos van direccionados hacia ese propósito.