Indice de complejidad de la tramitación pública

Abstract

La iniciativa para la simplificación de los trámites de la Administración Central contribuye a hacer efectiva la transformación democrática e integral del Estado. Para esto, el Programa de Calidad de Atención a la Ciudadanía del Área de Gestión y Evaluación del Estado - Oficina de Planeamiento y Presupuesto - Presidencia de la República, lleva adelante la construcción de un Índice de Complejidad de la Tramitación Pública (ICTP) el que se constituye como una iniciativa concreta e innovadora para sistematizar el análisis de los trámites y se estructura como una herramienta eficiente para la toma de decisiones, en cuanto a que la simplificación se basa en datos objetivos y cuantificables.

Se utiliza como fuente de información y universo de análisis los trámites contenidos en la Guía de Trámites y Servicios (www.uruguay.gub.uy). Se han analizado todos los trámites contenidos en la Guía, lo que implica el estudio de 353 trámites para un total de 11 Ministerios. Dado que un mismo trámite puede contener varios casos según las características de quien lo realiza u otras especificidades, dichas variantes han sido consideradas como "otro" trámite dado que implica más o distintos requisitos. Considerando esta particularidad, este estudio analiza un total de 612 trámites.

El índice se construye así sobre la base de una relación ponderada de variables a saber: i) Interacción entre Ministerios; ii) Interacciones con distintas oficinas de los Ministerios; iii) Documentos requeridos en poder de la Administración Central; iv) Documentos requeridos en poder del Ciudadano; v) Otros Requisitos. La ponderación está sustentada en una valoración teórica por factores relevantes como son; i) el tiempo de espera invertido; ii) el costo; iii) el tiempo del ciclo del trámite; iv) la oferta de canales para su realización; v) la información disponible acerca de un trámite; y vi) la descentralización, entendida como la cantidad de oficinas físicas disponibles en todo el territorio nacional.

Este estudio presenta los resultados del ICTP - Administración Central en donde se evidencia la necesidad de profundizar procesos de mayor descentralización tanto sea territorial como a través del uso de otras vías de interrelación con la ciudadanía más allá del propio organismo. Así como comenzar a introducir simplificaciones en materia de reducir el número de requisitos que se encuentran en poder de la Administración y evitar la movilidad del ciudadano entre Organismos del Estado.