Políticas públicas hacia las personas con discapacidades en la República Argentina: un análisis desde la perspectiva de inclusión y cohesión social

Abstract

La situación de las personas con discapacidades (PCD) se analiza en este trabajo en el contexto de la problemática de la exclusión social, y adoptando un marco en que las PCD son sujetos de derechos y no objetos o recipientes pasivos de políticas asistencialistas. La política pública para reducir la exclusión social debe articular un nivel normativo, un nivel institucional y un nivel programático.

En comparación con las políticas sociales en general, las políticas públicas hacia las personas con discapacidades (PPPCD) presentan características especiales, ya que la multidimensionalidad típica de la pobreza y la exclusión actúa en planos más numerosos: los tipos de discapacidad, las áreas temáticas de necesidad en torno a las cuales actúan las PPPCD y la acción de múltiples organizaciones de la sociedad civil, la superposición de jurisdicciones institucionales, y las modalidades de cómo la sociedad, en la práctica, excluye o discrimina a las PCD. Estos planos se interconectan en formas especialmente complejas.

Luego de analizar estos aspectos conceptuales, se examinan aspectos de la legislación y el diseño institucional en Argentina, Chile, Colombia y México, procurando identificar algunas características únicas de cada sistema, que podrían constituir en algún sentido, si no estrictamente "buenas prácticas", por lo menos prácticas merecedoras de ser tenidas en cuenta. Sobre tales bases, y en el contexto de un enfoque de derechos humanos y su protección efectiva, se esbozan ideas sobre el diseño institucional de PPPCD a nivel subnacional que podría favorecer el logro de resultados progresivos en materia de reducción de la exclusión y la atención de las necesidades de las PCD, admitiendo además la participación amplia de organizaciones de la sociedad civil de distintas clases.

El progreso hacia sociedades sin exclusión de las PCD se visualiza como una empresa de largo plazo, en la cual, sin embargo, es posible alcanzar a lo largo del tiempo progresos parciales que signifiquen no solamente una reducción de la exclusión en un sentido abstracto, sino mejoramientos efectivos en la calidad de vida de las PCD.