Las misiones: innovación organizativa de la gestión pública en Venezuela

Abstract

Con la aprobación de la Constitución de 1999, expresión de un proceso de cambios en la concepción del Estado, basado en la justicia y en la inclusión social, se comienzan a desarrollar programas dirigidos a alcanzar los cometidos propuestos. Las Misiones surgen como programas alternos a los desarrollados por la estructura formal de la administración pública venezolana, con la finalidad de >> incorporar a vastos sectores sociales a los servicios básicos, a los cuales producto de la profunda desigualdad social no habían tenido acceso.

Surgen inicialmente como una estructura atípica e informal con carencia de organicidad, apelando al voluntariado y paralela a la estructura burocrática formal, las cuales han servido para poner en evidencia la ineficiencia del aparato público tradicional. Son expresión de la nueva institucionalidad del estado venezolano, constituyen una innovación en la gestión pública que tuvo muchos detractores inicialmente pero cuyos resultados han contribuido a consolidarlas nacionalmente e inclusive a internacionalizarlas.

Las Misiones más emblemáticas han sido las asociadas a programas educativos y de salud. Se constituyeron las misiones Robinson, Rivas y Sucre, que abarcan desde la alfabetización hasta la formación profesional universitaria y en el plano de la salud, se creó el programa Barrio Adentro, que ubica la asistencia medica directamente en las comunidades, lo que permite el acceso a la salud a sectores tradicionalmente excluidos de la atención del Estado en esa materia.

Otras Misiones de amplio alcance son: Misión Milagro, Misión Cultura, Misión Identidad, Misión Ciencia, Misión Mercal y Misión Vuelvan Caras. Inicialmente no constituían o al menos expresamente no habían sido declaradas formas institucionales descentralizadas funcionalmente, sino más bien programas sociales desconcentrados, sin embargo con el tiempo se han formalizado a través de figuras jurídicas descentralizadas, especialmente las fundaciones tuteladas por órganos ministeriales. Han experimentado debilidades en su aplicación e inclusive se han detectado algunas irregularidades a pesar de lo cual se han mantenido en el tiempo en paralelo con la vieja institucionalidad.