¿Reforma organizacional de gobierno por diseño genérico? El Nuevo Institucionalismo Económico en acción : el caso del Modelo Integral de Desempeño de los Organismos Internos de Control en México

Abstract

Este artículo busca realizar una evaluación de las estrategias de reforma organizacional que se han inspirado en el Nuevo Institucionalismo Económico (NIE), analizando su pertinencia para enfrentarse a la diversidad y complejidad específica de las organizaciones gubernamentales. El supuesto básico del NIE asume que los comportamientos de los seres humanos en espacios de interrelación se sustentan principalmente en criterios racionales de persecución de preferencias en forma racional e incluso oportunista. Esto le permite proponer estrategias genéricas de rediseño institucional que, en teoría, deberían funcionar en cualquier organización gubernamental, sustantivamente compuesta por actores racionales interesados. Sin embargo, la diversidad contextual y estructural de las organizaciones gubernamentales es una variable poco considerada, lo que introduce importantes dudas de que puedan existir estrategias genéricas de este tipo que sean exitosas.

En el primer apartado se realiza un resumen de las ideas principales del NIE que inspiran este tipo de reformas, con el fin de comprender los elementos críticos y los supuestos base que sostienen una estrategia de reforma genérica de las organizaciones gubernamentales. En un segundo apartado se describe el Modelo Integral de Evaluación de Desempeño de los Organismos Internos de Control (MIDO), un instrumento basado en las ideas del NIE en general, particularmente en la teoría principal-agente, que ha sido implementado en la Secretaría de la Función Pública en México con el fin de modificar los comportamientos de los Órganos Internos de Control dentro del poder ejecutivo federal. En el tercero se presenta un estudio de caso del citado MIDO, los criterios metodológicos que se utilizaron, así como los resultados que se encontraron en términos del argumento que prevé, como uno de los límites y retos más importantes de esta estrategia de reforma organizativa, la tensión que se genera entre una lógica de tintes genéricos, con la gran diversidad de actores y contextos con los que tales organizaciones existen.

El estudio muestra que la diversidad organizacional y la heterogeneidad de los actores que las componen, obligan a este tipo de estrategias genéricas de reforma a adaptarse, muchas veces en formas contradictorias, para hacer sentido en la propia organización. Por último se exponen unas conclusiones que buscan analizar los retos y problemas de estrategias genéricas de reforma organizacional, ante la diversidad y complejidad organizativa y de red que, por lo general, caracterizan a los gobiernos contemporáneos.