Los servicios de proximidad en las zonas urbanas desfavorecidas

Abstract

La existencia con barrios o sectores con dificultades especiales, sobre todo en las grandes ciudades y conurbaciones, en los que sus habitantes se encuentran en condiciones de vida degradadas, constituye desafortunadamente un fenómeno antiguo. En el contexto europeo, sin embargo, existe una creciente toma de conciencia de la amplitud y de los efectos negativos de ese fenómeno para toda la comunidad, y un creciente deseo por parte de los ciudadanos de que sea frenado.

Por una parte, se hace precisa una definición y delimitación de las zonas urbanas desfavorecidas, para una mejor acción en las mimas. Por otra, se necesita una acción decidida de los poderes públicos para romper los círculos viciosos (social, económico y político) que afectan a estas zonas.

Resulta evidente que los gobiernos locales poseen una posición e instrumentos incontestables para ocuparse de los problemas de estos barrios: conocimiento de la situación, mayor responsabilidad política para los problemas urbanos, capacidad para adaptar las soluciones a las singularidades de cada barrio y para movilizar a los ciudadanos. Pero también lo es que una adecuada acción sobre estas zonas requiere una visión estratégica y una acción concertada y coherente de los distintos poderes públicos, coordinándose también con las ONG y con el sector privado lucrativo para una optimización de las acciones y de los recursos, estando desarrollándose nuevas formas de cooperación entre los servicios y entre los actores públicos y privados. Esta acción concertada debe colocar a los individuos en el centro de las preocupaciones.

Los dispositivos que prevén la mejora de los servicios de proximidad permiten obtener resultados positivos, incluso a corto plazo, si se utilizan adecuada y decididamente. Esta mejora de los servicios de proximidad adopta fundamentalmente dos formas: los servicios tradicionales se adaptan a las necesidades específicas de los habitantes de estas zonas, y a la vez se crean servicios específicos para ellos.

Las políticas más adecuadas para las zonas urbanas desfavorecidas abordan tanto las necesidades en servicios generales (la educación y la formación, la salud, la vivienda, el empleo, la seguridad, las actividades y equipamientos deportivos y culturales) como los servicios específicos para estas zonas en materia de programas de atención, de formación y empleo y de desarrollo de la ciudadanía.

El ponente, que es el representante español en el Comité para la Democracia Local y Regional del Consejo de Europa y fue miembro del Comité de Expertos sobre Servicios de Proximidad en zonas urbanas desfavorecidas y en zonas con baja densidad de población de dicha organización internacional, expone en este trabajo una panorámica general de la cuestión y de su relevancia para el desarrollo urbano.