La relación Estado-sociedad civil a nivel territorial en Venezuela

Abstract

Cada vez con mayor intensidad, los límites de actuación y gestión entre el Estado y la sociedad tienden a desdibujarse dando paso, en su defecto, a nuevas modalidades de abordaje de problemas públicos de interés colectivo. En Venezuela es posible ubicar las primeras tendencias de interacción estado-Grupos civiles organizados hacia la década de los ochenta, intensificándose hacia finales de ella en el marco de las políticas de ajuste.

La implantación de la descentralización como política pública a partir de 1989, coincide con la aparición de aquella tendencia, e introduce nuevos incentivos que incidirán en la dinámica antes mencionada. Así, comenzaron a establecerse nuevos lazos entre el estado y la sociedad civil bajo formas inéditas de interacción que se expresan a través de la gestión de gobernaciones y alcaldías con grupos civiles territorializados en estados y municipios. Se tornó más frecuente la presencia de organizaciones de base e intermedias en la gestión de políticas de salud, vivienda, educación, deporte, programas sociales y cultura, para mencionar algunos sectores dinámicos en la vida territorial.

Pudiera decirse que estamos ante formas de complementación entre Estados y mercados o que tal fenómeno obedece a la reconstrucción de la legitimidad democrática desdibujada en Venezuela durante los ochenta. También que se trata, en una perspectiva de análisis más abstracta en la relación sistema/ entorno, de cambios profundos en el desempeño del Estado envuelto en un proceso de diferenciación funcional propia de la creciente complejidad de las sociedades contemporáneas.

Más allá de las bondades y limitaciones de esta realidad, es necesario consignarla como un proceso tendencial vinculado al redimensionamiento y redefinición progresivos de la relación estado-sociedad lo que induce, forzosamente, a la adopción de nuevas prácticas en la gestión de los asuntos públicos.

La ponencia que se presenta, aborda las características de los acercamientos antes señalados como expresión y manifestación del proceso de descentralización en Venezuela. Situaciones más exitosas que otras, cada relación forma parte de un panorama inédito que obliga, en primer lugar, a reconocer su existencia y, en segundo término, a apreciar las potencialidades y restricciones encerradas en las redes que, en función del proceso emergente, se estructuran en el territorio, sean estos estados o municipios.