Gestión pública para el desarrollo sostenible: ¿reorientación o replanteamiento sistémico-estructural?

Abstract

La realidad social y la situación medioambiental del planeta se han deteriorado de forma alarmante, muestran que estas propuestas de cambios y de revolución administrativa poco han influido en la dinámica depredadora de la acción del ser humano sobre el medio ambiente y los recursos naturales. El ofrecer respuestas concretas para desarrollo sostenible aparece como una tarea cada vez más urgente por parte de las administraciones, siendo la sostenibilidad. A pesar de avances en la gestión pública en la implementación de políticas públicas orientadas al desarrollo sostenible y medioambiental, siguen mostrándose como insuficientes. Los marcos teóricos utilizados habitualmente han focalizado el análisis de aspectos externos de la administración y del Estado. La perspectiva teórica sistémica autorreferencial de la administración pública permite el análisis en un plano estructural interno con sus implicaciones operacionales, replanteándose la función de la burocracia y los servidores públicos y su relación con el sistema político. Intentaremos describir las estructuras internas que impiden una gestión pública más eficaz para el desarrollo humano sostenible. Debido a los límites ontológicos y antropológicos de la teoría de sistemas autorreferenciales, proponemos la noción de autorreferencialidad reflexiva, en la que incluimos al sujeto en base a un enfoque fenomenológico.

La burocracia adquiere un papel importante al encontrarse con el dilema de seguir con rutinas superadas, o establecer acciones creativas surgidas en la misma estructura y sus componentes que sobrepasen el simple voluntarismo de los funcionarios públicos. Para la finalidad de esta descripción, observaremos la burocracia como un sistema autopoiético que a su vez forma parte de otro sistema operativo, el sistema político-administrativo, y que realiza la operación de seleccionar comunicaciones. El asumir los principios sistémicos en una perspectiva de la autopoiesis reflexiva, significa asumir una serie de posibilidades observacionales y estructurales que se detallan a continuación. Esta idea puede ser interpretada como una atribución de más autonomía al sistema político-administrativo respecto a su entorno, con lo que puede derivar a un acusado corporativismo de Estado o en un estado autoritario. El sentido que otorgamos a la autonomía del sistema se refiere a sus aspectos operativos con lo que necesita precisamente de más interconexión o acoplamiento con el entorno, o sea, la sociedad. El asumir la autonomía significa el cuestionamiento de los corporativismos, los intereses particulares del Estado y sus instituciones y las tendencia hacia el estado corporativista omnipresente.