Desarrollo institucional de gobiernos locales : el caso de Venezuela

Abstract

Venezuela al igual que muchos otros países latinoamericanos ha transitado durante la década de los 90 por el camino de la descentralización. De manera similar a lo acontecido en muchos otros países en vía de desarrollo, en Venezuela el progreso de la descentralización ha tenido que avanzar en un contexto en el cual la cultura política y los valores que imperan en la sociedad son esencialmente centralistas, lo cual choca y genera tensiones con el proceso en curso. Parte de la resistencia al progreso de la descentralización, se expresa en la ausencia de interés por parte de los diversos actores involucrados en el proceso, de contar con gobiernos sub-nacionales con mejores capacidades para el desempeño de sus funciones. El mejoramiento de las capacidades institucionales de los gobiernos locales en Venezuela ha sido un tema poco debatido y que aún no ha encontrado espacio apropiado como política de estado.

En éste trabajo se analiza como, en el marco del proceso de descentralización, los esfuerzos realizados hasta la fecha por mejorar el desempeño de las organizaciones municipales no han dado los frutos esperados. Inicialmente se hará una revisión de la teoría sobre el desarrollo institucional como estrategia para el mejoramiento de las condiciones de los países en vías de desarrollo. La revisión bibliográfica será continuada en torno al tópico del desarrollo institucional (DI) de gobiernos locales (GL) en países en vías de desarrollo (PVD). Se presentará los pocos trabajos disponibles en la materia específicamente dedicados a Latinoamérica. Se realizará un análisis de los acontecimientos del año 1989, en el cual fue aprobada la normativa básica que regula el proceso de descentralización hasta la fecha. Consideraciones sobre la forma en la que la descentralización ha sido implementada y entendida por los partidos políticos serán presentadas. El concepto básico aquí es que la descentralización en la forma en que ha sido instrumentada en Venezuela ha sido un obstáculo para el fortalecimiento de los gobiernos locales. Finalmente, el análisis presentado será enriquecido con la evidencia recogida de un estudio basado en entrevistas de profundidad realizado a un grupo de especialistas venezolanos vinculados al proceso de DI de GL.