La equidad en la asignación de recursos del presupuesto general del Estado a los gobiernos autónomos descentralizados

Abstract

La Constitución de la República establece en su artículo 270 que los gobiernos autónomos descentralizados participarán de las rentas del Estado de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad; además, en su artículo 273 dispone que toda competencia será transferida con recursos suficientes y que se deberá llevar a cabo un proceso de costeo por cada competencia a transferir. Asimismo, el COOTAD determina que el objetivo de las transferencias de recursos del presupuesto general del Estado a GAD es garantizar una provisión equitativa de bienes y servicios públicos con el objeto de lograr equidad territorial; de allí que el mismo cuerpo legal, posteriormente, disponga que los GAD participarán del 21% de los ingresos permanentes y del 10% de los no permanentes del presupuesto general del Estado, de la siguiente manera: 27% para los consejos provinciales, 67% para los municipios y distritos metropolitanos y 6% para las juntas parroquiales rurales; asimismo, el COOTAD ordena que para la distribución de estos recursos se deberá aplicar un modelo de equidad territorial que considerará un monto fijo correspondiente a lo que los GAD recibieron en el 2010 y el excedente del 21% de ingresos permanentes y del 10% de los no permanentes se asignarán de conformidad con siete criterios, que ponderados periódicamente, procurarán equidad en el reparto de recursos a los GAD. En ese marco, el objetivo de la ponencia es desarrollar el criterio empleado para el costeo de las competencias de riego y tránsito y transporte terrestre, ya transferidas a los GAD; y la metodología para ponderar los criterios constitucionales del modelo de equidad aplicado al 21% de los ingresos permanentes y al 10% de los no permanentes que se transfieren anualmente a los GAD. La ponencia demostrará que en ambos casos se respetaron los principios constitucionales de equidad, solidaridad y subsidiariedad.