¿Asistencia social o sistema integral de protección social? El diseño e implementación de políticas de protección social en Chile bajo gobiernos de centroizquierda y centroderecha

Abstract

Se examina el proceso de cambio en el diseño e implementación de los programas de protección social en Chile, entre los gobiernos de centroizquierda de Lagos (2006-2010) Bachelet (2006-2010) y el de centroderecha de Piñera (2010-2014). Se analiza la trayectoria de las reformas en términos institucionales, legislativos en el pilar contributivo como no contributivo de la protección social. Se establecen los principales cambios y continuidades del Sistema de Protección Social implementado en Chile (2000-2013) en términos de su pertenencia institucional, modelos de coordinación intersectorial, universalización de prestaciones, enfoque de derechos y énfasis en el componente asistencial.

Los programas analizados (Sistema de Protección Social Chile Solidario, Chile Crece Contigo Ingreso Ético Familiar y Reforma Previsional) se caracterizan por estar amparados por leyes y ser centrales en la protección social en Chile, lo que favorece su continuidad. Se establecen elementos característicos de la formulación de las políticas de protección social. Los resultados del estudio muestran cambios entre gobiernos: se abandona el énfasis de derechos de la administración de centroizquierda. Se enfatiza la asistencialidad a través de múltiples bonos y se privilegian los espacios sectoriales antes que la coordinación interinstitucional, con lógicas fragmentadas de gestión de programas sociales, lo que afecta la integralidad de la protección social y plantea interrogantes sobre si el crecimiento de la asistencia social en el último período de apunta a una reformulación de los sistemas de protección social. Se extraen conclusiones y recomendaciones sobre las posibilidades, desafíos del Sistema de Protección Social ante cambios de gobierno en regímenes altamente presidencialistas como el chileno.