La profesionalización de la gestión pública y el desarrollo de capacidades para la implementación efectiva de las políticas

Abstract

La necesidad de profesionalización de la gestión pública ha sido objeto de recurrentes debates en los últimos años en toda América Latina. Sin embargo, él mismo, ha estado marcado en primer lugar, por el alcance de las reformas emprendidas en materia de gestión en la región lo que ha llevado a un abordaje incompleto y fuertemente orientado por intereses inmediatistas que han incidido de manera negativa en los procesos de toma de decisiones afectando sin lugar a dudas, no solo al Estado sino y fundamentalmente, a la ciudadanía. Lo anterior lleva a pensar que evidentemente, existe una relación que podría definirse como causal entre nivel de profesionalización y capacidad de gestión del Estado.

Los logros alcanzados en este sentido son diversos, heterogéneos y dispares en la medida que combinan políticas y prácticas que no siempre reflejan un manejo eficaz y transparente de los recursos humanos, siendo éste un elemento fundamental para la gobernabilidad democrática de las sociedades contemporáneas y para la buena gestión pública, tal como lo plantea de manera explícita desde el año 2003, la Carta Iberoamericana de la Función Pública. Hoy, la preocupación por la profesionalización de la función pública no es una prioridad real de las agendas políticas en la mayoría de los Estados, o si lo es, los hechos en consecuencia lo desmienten. No se ha avanzado lo suficiente -por lo menos, no en todos los países- para garantizar sistemas de capacitación permanentes, efectivos y planteados desde los intereses de las instituciones; por afianzar la cultura del trabajo, la responsabilidad y la imparcialidad; por generar seguridad laboral con base en el mérito; por la evaluación permanente; por la rendición de cuentas; por desterrar el clientelismo y el tráfico de influencias, por extirpar la discrecionalidad irresponsable; por dignificar el servicio público; en fin, por afianzar la confianza y acrecentar la profesionalización. La dinámica de las lealtades individuales y el cruce de favores han definido estructuras institucionales y condiciones de acceso y evidentemente ha afectado la calidad de la gestión.

La presente ponencia es una aproximación teórica y conceptual acerca de la profesionalización de la función pública en América Latina y constituye el referente y marco de análisis para las dos ponencias que conformar el presente panel y que presentan básicamente los avances y principales desafíos de la profesionalización de la gestión pública en la Provincia de Córdoba (Argentina) tomando como caso de análisis una experiencia provincial y una experiencia municipal. Se pretende finalmente, responder a los siguientes interrogantes: ¿Serían más efectivas las políticas públicas con mayor capacidad institucional? ¿Qué tipo de capacidades deberán desarrollarse o fortalecerse en las instituciones para garantizar resultados significativos a mediano y largo plazo? ¿Por qué la implementación requiere actitudes y aptitudes con cierta particularidad? ¿Cómo reorientar la profesionalización de la gestión pública en las actuales condiciones institucionales? ¿Hacia dónde orientar los procesos de capacitación institucional? ¿Cuál es el punto de quiebre entre lo técnico y lo político a la hora de las capacidades institucionales?