La cooperación intermunicipal y reconfiguración de las relaciones intergubernamentales: el dilema de la acción colectiva institucionalizada

Abstract

Diversas modalidades de cooperación intermunicipal se han desarrollado en Argentina en los últimos diez años, algunas de ellas afianzando o reproduciendo experiencias tempranamente iniciadas en la década de los años ochenta. En este marco, el ensayo de la cooperación intermunicipal, de carácter intraprovincial, inducida y generalizada en un territorio estatal determinado, plantea nuevos problemas y replantea viejas prácticas de relaciones intergubernamentales tanto verticales como horizontales.

La ponencia analiza el caso de los entes intermunicipales de cooperación regional, representativa de la modalidad antes señalada, aplicada en Córdoba (Argentina) desde fines de la década de los noventa. El análisis de este caso permite observar los juegos de acción colectiva que tiene lugar entre los actores involucrados en este proceso de construcción de nuevos modos de coordinación intergubernamental. El propósito es mostrar las interrelaciones entre las relaciones intergubernamentales verticales y horizontales, enfatizando las condiciones a través de las cuales las primeras (verticales) condicionan la segundas; los recursos de los actores locales para influir en las decisiones intergubernamentales verticales; las asimetrías y condiciones contextuales a niveles locales que facilitan/obstaculizan la acción colectiva institucionalizada; identificación de los problemas transaccionales en las negociaciones multilaterales que caracterizan el desenvolvimiento de los entes de cooperación regional bajo estudio.

En parte basados en los modelos de análisis del racional choice de segunda generación, se explica el bajo nivel de avance de la acción colectiva por la preeminencia en las decisiones interlocales del gobierno central provincial, y el ordenamiento de las relaciones fiscales y políticas entre los gobiernos locales y el gobierno provincial. Se analizan resultados de observaciones iniciadas en 1999, sobre la política de regionalización en Córdoba (Argentina).