O planejamento estratégico em organizações públicas: um estudo de caso das Organizações Militares Prestadoras de Serviço

Abstract

A administração pública vem sofrendo grandes questionamentos na qualidade dos serviços prestados, demandando a busca de novas soluções para atender a um cidadão cada vez mais exigente e consciente. Nesse sentido o paradigma de planejamento estratégico, inicialmente voltado para o setor privado, vem sendo aplicado no setor público para transformar a forma de gestão vigente.

Nosso olhar se voltará especialmente para a Marinha do Brasil na qual faz-se uso do planejamento estratégico em busca do aprimoramento das práticas administrativas internas e visando uma transformação organizacional. O uso do planejamento estratégico no campo organizacional tomou força após a Segunda Guerra Mundial quando grandes empresas privadas norte-americanas passaram a adotá-lo chegando a um percentual de 85% em 1966.

Alguns conceito e modelos de planejamento estratégico são apresentados, incluindo algumas críticas e questionamentos de sua aplicabilidade no setor público que sofre algumas limitações, tais como: 1) questões legais (separação de poderes); 2) a dependência com o eleitor, que acaba por guiar as ações políticas; e 3) a forte cultura burocrática - criando resistência às mudanças. A busca de evidenciar a validade da aplicação do planejamento estratégico no setor público, em especial na Marinha do Brasil, foi o foco desta pesquisa, cujo objetivo principal foi definir o perfil dos envolvidos no processo e o grau de comprometimento dos atores com a metodologia adotada, bem como se sua aplicação guardou relação com a teoria. Em outras palavras, buscou-se apurar se a aplicação do planejamento estratégico causou uma mudança cultural efetiva.

A pesquisa fez uso de entrevistas semi-estruturadas e questionários, individuais, subjetivos e anônimos com escala "Likert" de quatro opções, onde cada respondente deveria apor sua percepção quanto à prática em questão e posicionar-se positiva ou negativamente com relação à pergunta efetuada.

Os dados apurados apontaram para uma série de discrepâncias entre o discurso e prática da estratégia nas organizações estudadas.