El empleo público en Colombia a la luz de la Ley 909 de 2004: los nuevos instrumentos de la gerencia pública

Abstract

El presente documento presenta el nuevo modelo de gerencia pública en Colombia bajo los postulados de la Carta Iberoamericana de la Función Pública y de la Ley 909 de 2004, por la cual se expiden normas que regulan el Empleo Público, la Carrera Administrativa, la Gerencia Pública y se dictan otras disposiciones.

Se parte de la concepción general de la gerencia pública en donde se aborda el Sistema general de Gerencia pública como el conjunto de previsiones, instrumentos y mecanismos dirigidos a delimitar y particularizar el ejercicio gerencial, en tanto que se reconoce su especial incidencia en el logro de los objetivos y metas de las entidades y organismos públicos y en el mejoramiento de la gestión pública. Entre los elementos del sistema general de la gerencia pública se encuentran: reclutamiento y selección, perfil del gerente público, políticas de empleo, evaluación y administración del desempeño y políticas de remuneraciones.

Posteriormente se analiza el caso colombiano abordando aspectos técnicos y normativos entre los que se destacan desde lo normativo, la Directiva presidencial No 10 de 2002 en la que se expresa la voluntad política para que el mérito sea el principio rector en la selección de los servidores públicos que deben regir los destinos de Entidades del Estado y la Ley 909 de 2004. La ley adopta los principios y criterios de la carta Iberoamericana de la Función Pública sobre: Mérito, libre concurrencia e igualdad en el ingreso, publicidad, transparencia en la gestión de los procesos de selección, especialización de los órganos técnicos encargados de ejecutar los procesos de selección, imparcialidad, confiabilidad y validez de los instrumentos y eficacia y eficiencia en la selección.

En cuanto a los aspectos técnicos se encuentran temas como los acuerdos de gestión que se materializan en el establecimiento de una relación escrita y firmada entre el superior jerárquico y el respectivo gerente público, con el fin de definir los compromisos y resultados frente a la visión, misión y objetivos del organismo; se pacta por un periodo determinado e incluye los indicadores a través de los cuales se evalúa el mismo. Así mismo merece especial atención el acceso a los cargos de gerencia pública.

Esta política se ha materializado en lo que se ha denominado meritocracia y tiene como propósito fundamental vincular en las entidades del Estado a los mejores funcionarios, garantizando la transparencia y la igualdad de oportunidades para seleccionar por sus méritos a los aspirantes a los cargos de libre nombramiento y remoción.

El documento en síntesis, contiene una de las principales novedades de la Ley de Empleo público en Colombia, en donde por primera vez se trasciende el ámbito de la carrera administrativa y se incorporan en ella los cargos de libre nombramiento y remoción, quienes a partir de la expedición de la Ley pasan a ser sujetos de evaluación y seguimiento y su acceso se hace con fundamento en el mérito y el desempeño.