La situación laboral del personal de la administración pública

Abstract

Se examinan los aspectos más relevantes de la reforma del Estado y de la administración pública, en lo que concierne a la situación del funcionario. Se define el concepto de función pública, y se describen los sistemas de empleo público y los regímenes estatutarios. Se hace referencia a la garantía de estabilidad, a la motivación, participación y capacitación del personal, y se comenta el derecho de huelga.

La actual ineficacia del Estado muestra la necesidad de introducir modificaciones en la forma de prestación de sus actividades, sobre la base de la flexibilización de la función pública. En el rechazo a la rigidez e ineficacia de la administración pública subyace una crítica al modelo weberiano, cuestionados desde el punto de vista tecnológico, económico y político. La nueva gerencia pública, de la cual es expresión la propuesta de reinvención del gobierno en los Estados Unidos, se apoya en una serie de criterios, entre los cuales se destacan la eficacia, la eficiencia, la responsabilidad, y el planteamiento de rumbos precisos de acción.

La dinámica de cambios incluye la necesidad de revisar el concepto de función pública y, en consecuencia, de actualizar el perfil del funcionario público. La organización de los cuadros administrativos puede ser hecha de acuerdo con un sistema de empleo, utilizado sobre todo en los Estados Unidos, o un sistema de carrera, adoptado por la mayoría de los países europeos, latinoamericanos y Japón. Uno de los elementos esenciales del sistema de carrera es la existencia de normas estatutarias, que regulan la situación funcional y la actividad profesional del servidor público. Los estatutos pueden ser genéricos del funcionario público, o especiales, referidos a determinados cuerpos o sectores de la administración. Una creación importante de los planes de reforma de los países anglosajones ha sido la figura de la agencias independientes, con autoridades administrativas autónomas.

La estabilidad es uno de los elementos esenciales del sistema de carrera, y en general de todo el régimen de empleo público, surgida como una reacción contra el sistema de despojos (spoil system) y el patrimonialismo. Por consiguiente, a efectos de despedir a los funcionarios públicos se han establecido causas de cesación de la estabilidad del servidor público, tanto imputables al agente como no imputables al agente.

La motivación del personal constituye un aspecto de indudable relevancia en la gerencia moderna. En este sentido, gran parte del éxito de la reforma administrativa del Reino Unido se atribuye al manejo de la motivación. A este componente se suma la participación del personal en la gestión de la organización, que contribuye significativamente a mejorar los niveles de desempeño y la responsabilidad. Por su parte, se considera que la capacitación es un instrumento indispensable para facilitar la reforma. Los derechos de sindicalización, negociación colectiva, y derecho de huelga, reglamentados en cada país, en función de sus particularidades, sobre la base de acuerdos con la Organización Internacional del Trabajo, son aspectos imprescindibles para dar coherencia al completar el marco legal de las relaciones laborales en la administración pública. C.S./M.T.