Cinco puntos acerca de la modernización de la administración pública en Brasil

Abstract

Se plantea la situación crítica de la administración pública brasileña y se examinan las perspectivas de su modernización. Esta es considerada como un proceso cíclico, en el que se destaca la importancia de la participación de los funcionarios como sujetos del mismo. Se propone la creación de una red de órganos para sustentar la innovación y la definición de un macro- propósito para orientar el proceso.

La crisis de la administración pública brasileña es caracterizada como un desencuentro entre la Sociedad y el Estado. La modernización administrativa puede concebirse como un proceso de articulación entre el poder público y la realidad societal. Las medidas de reforma que se han aplicado tradicionalmente se muestran cada vez más incapaces de dar solución a los problemas planteados, siendo necesaria su reconsideración en profundidad.

La modernización es un proceso cíclico, por lo que no tienen aplicación en este caso las reformas radicales que pretenden alterar la totalidad de la estructura y el funcionamiento de la administración. El proceso de modernización presenta avances y estancamientos, que deben ser aprovechados para impulsar y para consolidar las innovaciones introducidas en forma progresiva. Es recomendable la creación de una agencia gubernamental para el seguimiento de este proceso, con las funciones de consolidar los cambios, intervenir en puntos críticos, identificar los problemas y propiciar la reflexión en torno a los mismos.

Los cambios en la administración no pueden ser realizados por decreto. La reforma de la función pública requiere de la participación activa del funcionario público en un papel protagónico. Los factores que propician el compromiso de los funcionarios son de tres tipos: la coerción, el interés o la conciencia. La formación de una conciencia de cambio constituye el factor en el que debe centrarse la incorporación del funcionario al proceso de modernización.

El proceso de modernización debe contar con una red de órganos en los cuales pueda sustentarse y extenderse. Estos órganos no pueden estar ubicados en el nivel central, sino en todos los niveles del sistema administrativo, de modo de instituir el principio de autoridad, con la capacidad de recolectar y analizar los datos provenientes de la marcha del proceso innovador.

El contenido genérico de la modernización se refiere a la incorporación del progreso técnico, dotando de una mayor eficiencia y eficacia a la administración. Sin embargo, en cada caso concreto se debe tener un objetivo hacia el cual apunta el proceso, con definiciones sustanciales que puedan ser adoptadas como una causa por la cual vale la pena luchar. En este sentido, cobra importancia una adecuada y clara definición en relación con los conceptos de descentralización y desconcentración, así como con el rol a ser desempeñado por el Estado. C.S./U.P.