Enfoque cognitivo: construcción de referencias globales de la acción de transformación del Estado y de la administración pública

Abstract

Esta ponencia, en una perspectiva cognitiva, pretende realizar un balance analítico sobre los profundos cambios de sentido, generados en la construcción de los referenciales de la acción pública global, respecto de los procesos de transformación del Estado y de la Administración Pública.

En primer lugar, se proyecta el doble desplazamiento del Estado del Bienestar en la globalidad, bien por el Estado Social de Derecho o bien por el Estado Mínimo Neoliberal en tres escenarios y foros globales: el primero, económico que se ocupa del tránsito del referencial Keynesiano al modelo de Mercado mundial, el segundo, social que busca explicar el traslape entre sociedad nacional y sociedad mundial y, el tercero, político que se propone explicar la simultaneidad del cambio del Sistema Político Nacional al Sistema Político Mundial. En este sentido, nos interrogamos acerca del papel de los intereses, de las instituciones y de los foros en la construcción de referenciales y paradigmas de la acción pública estatal.

En segundo lugar, y con estos fundamentos pretendemos adelantar una aproximación analítica a las opciones y proyecciones dominantes en la transformación del Estado y su incidencia decisiva en el diseño de modelos y matrices cognitivas, que construyen sentido para la reforma de la administración o de la nueva gestión de los asuntos públicos. Se presentan los paradigmas liberales alternativos de reforma de la administración pública, a saber: el modelo postburocrático propio de la social democracia liberal y la nueva gestión pública en el enfoque neoliberal.