Funciones, transformaciones, desafíos : el Estado empleador en Argentina a fin de siglo

Abstract

El trabajo consiste en un balance preliminar del impacto sobre el empleo público de las políticas de reforma del estado desarrolladas a partir de 1989. Un conjunto de evidencias empíricas basadas en fuentes de datos muy diversas y estimaciones propias permiten establecer la evolución del volumen de empleo público 1989-1995 y de la estructura escalafonaria, los niveles y la dispersión salariales en la administración pública nacional, y su relación con el proceso de politización del ámbito.

La reconversión del modelo burocrático es indudable: la administración pública nacional es en la actualidad una organización cuyas características sociopolíticas como fuente laboral son muy distintas a las de 1989. Su reconfiguración implica a)la desaparición de la fuerza de trabajo industrial que pertenecía a las empresas privatizadas; b)la derivación de los trabajadores subremunerados de la salud y de la educación --por vía de la descentralización-- hacia las administraciones provinciales y locales; c)la terciarización del personal de maestranza, apoyo, mantenimiento, seguridad, etc., a través de la contratación de servicios. Se suma a estos procesos, además, el de la inevitable sustitución tecnológica del personal administrativo no calificado, y aún calificado, por efecto de la informatización.

El aparato administrativo se define esencial y selectivamente como el ámbito de elaboración de políticas. Precisamente, uno de los cambios producidos en los noventa es el desplazamiento de la frontera entre "administración" y "política": la distinción no pasa sólo por el nivel jerárquico de toma de decisiones, sino por el hecho de participar o no activamente en la definición de políticas, su seguimiento o implementación.

Estas modalidades tienen su correlato en la estructura del empleo público y sus niveles salariales: a pesar de las "correcciones y ajustes", la administración pública nacional presenta tendencias expansivas, autónomas respecto del resto de la economía y el empleo. D.O.