El impacto de los referentes internacionales en la transformación de las administraciones públicas latinoamericanas : agentes y dinámicas institucionales

Abstract

La ponencia se centra en el análisis de la influencia de los referentes internacionales en el diseño de las diferentes oleadas de reformas modernizadoras de las administraciones públicas latinoamericanas y se pregunta sobre sus limitados resultados efectivos. A partir de una visión de conjunto sobre las iniciativas de transformación de los sistemas de servicio civil impulsadas por diferentes países, se plantea su análisis desde una perspectiva neoinstitucionalista que permite caracterizar tanto sus dinámicas como sus resultados.

En el contexto latinoamericano, los procesos de transformación del rol que juegan los gobiernos han tenido un reflejo tanto en las funciones que desarrollan como en las estrategias utilizadas para hacerlas efectivas. La frecuente falta de adecuación de las estructuras administrativas públicas tradicionales a este proceso de cambio, junto con las crisis políticas y económicas, han propiciado el surgimiento de programas de modernización y reforma de estos aparatos públicos. Este tipo de iniciativas se ha combinado con la introducción de nuevas fórmulas de gestión para abordar diferentes áreas de gestión.

Los procesos de globalización, especialmente en el ámbito de la gestión de recursos humanos, han dado lugar al surgimiento de importantes innovaciones y a dinámicas de emulación y aprendizaje conjunto entre países con diferentes realidades administrativas. En la configuración de estas propuestas, y especialmente en su difusión, ha destacado el papel de los organismos internacionales, las firmas de consultoría internacional y determinados colectivos académicos. La actividad de estos agentes ha facilitado la extensión de estas propuestas a buena parte de los países de América Latina. Con relativa facilidad, los nuevos enfoques y su aplicación concreta a través de nuevas técnicas, han penetrado en el discurso y en los planteamientos de cambio del servicio civil en la región.

Sin embargo no ha sido tan frecuente que estos nuevos postulados consiguiesen penetrar en el entramado institucional que caracteriza el funcionamiento de los sistemas de servicio civil en buena parte de los países de la región. La ponencia vincula estas dificultades para consolidar los cambios introducidos a las características de inestabilidad de las instituciones vigentes, además a la falta de adecuación de las innovaciones propuestas a las realidades político-administrativas que pretendían modificar.

Para ilustrar el argumento se centra la atención en las iniciativas de transformación emprendidas en diferentes ámbitos de los sistemas de servicio civil. Para ello se consideran tanto su presencia en las diferentes oleadas modernizadoras de la administración pública latinoamericana como sus limitados resultados conseguidos. Concebido como una institución, el modelo de servicio civil vigente en buena parte de los sistemas administrativos latinoamericanos representa un claro ejemplo tanto de las dinámicas institucionales asociadas a la influencia de los referentes internacionales como de su capacidad para de transformación de las instituciones.