La reforma del Estado y el servicio civil en Bolivia

Abstract

Se comenta el desafío de institucionalizar la función pública en Bolivia, en el marco de la Ley 1178. Se considera el tema desde el ámbito del diseño de las normas básicas del sistema de administración de personal para el sector público y desde la perspectiva de la puesta en práctica de los mecanismos para una implementación efectiva, haciendo referencia al Programa de Servicio Civil (PSC).

El éxito de la reforma del Estado depende en gran medida de la eficiencia de la función pública, cuyos agentes son responsables de su efectiva implementación. La necesidad de contar a tal efecto con un instrumento jurídico sistémico e integral tuvo como respuesta la Ley de Administración y Control Gubernamentales. Promulgada esta ley en 1990, la reglamentación de los sistema era crucial para facilitar la implantación de la reforma administrativa en las entidades públicas. El principal desafío de este nuevo ordenamiento radica en la implementación armónica e integral de los sistemas administrativos, sustentada en principios de transparencia, responsabilidad, eficiencia y eficacia.

En el marco de la Ley 1178, el desafío de institucionalizar la función pública fue encarado desde dos puntos de vista, a saber: el diseño de las normas básicas de los sistemas de administración de personal como referencia para todo el sector público, y la puesta en práctica de mecanismos administrativos para su efectiva implementación. La gestión de recursos humanos presenta todavía un enfoque administrativo procedimental que ha contribuido a que se desconozca el rol del individuo en las entidades. En estas condiciones, es evidente la necesidad de generar un cambio profundo en la tendencia prevaleciente.

Las normas básicas del sistema de administración de personal han sido diseñadas sobre la base de siete subsistemas, cada uno de los cuales cumple funciones y describe procesos que responden a los principios que sustentan el sistema como globalidad. Estos subsistemas son: programación de cargos; dotación de personal; evaluación de desempeño; capacitación; retribución; movilidad funcionaria; y registro e información.

El desafío de institucionalizar la función pública demanda de la clase gobernante una firme voluntad política para desterrar el clientelismo, la corrupción y la irracionalidad en el gasto, males que aún persisten en la administración pública. Uno de los instrumentos que han surgido para lograr los objetivos de la reforma administrativa que plantea la Ley 1178 es el Programa de Servicio Civil (PSC).

Este programa ha sido concebido siguiendo la idea de que los servidores públicos son los protagonistas de la historia de las instituciones. Por consiguiente, el PSC desarrolla una estrategia orientada hacia la formación de cuadros directivos y profesionales en las entidades del sector público. El propósito del PSC es jerarquizar la función pública, generar estabilidad laboral en base al mérito y generar mayor eficiencia en el desempeño. C.S.