El fortalecimiento de las carreras de Estado : la experiencia brasileña

Abstract

El objetivo de este artículo es discutir una política de recursos humanos para los servidores públicos, basada en los paradigmas gerenciales de la reforma de la administración pública brasileña. Inicialmente el texto sostiene que la reforma implica la reorganización estatal y el establecimiento de tres nuevos tipos de instituciones públicas: aquellas en las cuales los servidores crearán y gerenciarán políticas públicas, las agencias -que prestarán servicios públicos monopólicos- y otras que serán transformadas en instituciones privadas, pero que continuarán recibiendo recursos del Tesoro para ofrecer servicios públicos no monopólicos (las organizaciones sociales). Las primeras y las segundas desarrollarán actividades estatales típicas y, por lo tanto, serán realizadas por servidores públicos inscritos en carreras de Estado.

En la sección siguiente, el artículo presenta un diagnóstico de la fuerza de trabajo existente en la administración pública federal que enfatiza: a) el número reducido de servidores públicos asignados en actividades centrales, asociados a carreras de Estado, y el excedente en actividades de apoyo; b) la elevada y pobre distribución de la edad de la fuerza de trabajo debido a la interrupción de exámenes y las brechas previas entre la prueba y el empleo del solicitante; c) el gran número de denominaciones de cargos, que implica una especialización indeseable y una movilidad escasa; d) el reducido sueldo para todas las carreras, lo que hace irrelevante sus estructuras; e) la amplia participación relativa de los ingresos variables en el sueldo, los cuales restringen la evaluación del desempeño del servidor público; f) las distorsiones (acentuadas por el proceso inflacionario y las decisiones judiciales) entre los sueldos de los sectores público y privado en relación con la estructura jerárquica y las descripciones de trabajo de las posiciones.

A continuación, el texto discute las acciones implementadas para resolver los problemas indicados previamente: a) la concepción de carreras nuevas con grandes descripciones de trabajo, relativas a las actividades que serán desarrolladas permanentemente por el Estado, mientras se fortalecen algunas ya existentes; b) la reducción de segmentación entre los mercados de trabajo público y privado, a través de la corrección de disparidades de remuneraciones, restringida por objetivos fiscales; c) el establecimiento de un programa de reclutamiento anual y el requerimiento de, al menos, conocimientos de un nivel de postgrado en las pruebas; d) la definición de un programa de entrenamiento continuo a todos los servidores con énfasis en los cursos de corta duración; e) la asociación entre el componente de sueldo variable, los cursos de entrenamiento logrados y la evaluación del desempeño de los servidores públicos; f) la institución de las reglas generales comunes para varias carreras para permitir su integración futura y para ampliar las descripciones de sus trabajos; y g) la definición de instituciones supervisoras para carreras horizontales.

Las conclusiones presentan las próximas etapas necesarias de esta política: a) entrenamiento a un gran número de servidores en áreas de soporte para orientar adecuadamente hacia cambios tecnológicos y para la ampliación de sus descripciones de trabajo hacia una posible integración futura; b) la definición de una estructura de personal para las agencias nuevas, que les brinde su autonomía necesaria y la movilidad deseable para los servidores públicos en general; c) la reducción de los componentes del sueldo y de la participación relativa de la gratificación por evaluación en la remuneración; d) la difusión del entrenamiento y la evaluación del desempeño como criterios relevantes para la promoción de servidores públicos, y e) la constitución de una parte exclusiva de posiciones gerenciales para servidores públicos permanentes. N.M./M.T.