Gobernanza y mecanismos participativos: el empoderamiento de las organizaciones de la sociedad civil

Abstract

El objetivo general de la monografía es analizar desde una perspectiva global de qué manera la administración pública puede apoyarse en las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a través de los mecanismos de participación ciudadana para diseñar, ejecutar, monitorear y evaluar las políticas públicas.

Se desarrollan 10 secciones, además de una introducción y las consideraciones finales. Se establece la relación conceptual entre la gobernanza (1 y 2), la acción colectiva organizada y las OSC (3), el proceso político de las políticas públicas (4) y los mecanismos de participación con un enfoque de derechos (5).

Se considera que es necesario tomar en cuenta la importancia del contexto histórico, político, jurídico y social de carácter nacional. En este sentido se incluye un análisis de la interrelación entre el gobierno y las OSC (6), la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil y nuevos espacios de gobernanza (7), la evolución del asociativismo (8), así como el desarrollo de los mecanismos de participación ciudadana en la Administración Pública Federal (APF) en México (9). Asimismo, se esboza una propuesta general para contribuir a empoderar a la sociedad civil, principalmente a las OSC, en los mecanismos participativos (10).

Dicha propuesta recupera el lenguaje común y el marco de referencia de la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, con los siguientes ejes temáticos: a) principios; b) participación e incidencia en políticas públicas; c) capacidades institucionales, y d) seguimiento y evaluación de los mecanismos. Los mecanismos deben contar con un enfoque de derechos y perspectiva de género, promoviendo la gobernanza.

Se proponen, entre otras, las siguientes condiciones mínimas que deben considerar las dependencias y entidades de la APF para la creación y fortalecimiento de los mecanismos participativos:

- Observar los principios de incidencia efectiva, igualdad y no discriminación, inclusión, transversalidad, deliberación, corresponsabilidad, transparencia, acceso a la información y protección de datos, así como la promoción de la innovación tecnológica.

- Definir los tipos de mecanismos (consulta, decisión y monitoreo), las modalidades (presenciales y virtuales), y sus niveles de participación (información, diálogo, opinión, deliberación, cogestión y vigilancia), así como su ámbito (nacional, estatal, regional y municipal o local).

- Proveer financiamiento para los mecanismos, capacitar a sus integrantes, integrar un programa de trabajo, intercambiar experiencias entre mecanismos, y constituir comisiones y grupos de trabajo.

- Elaborar y difundir un informe anual de los mecanismos.