Marco de referencia para la acción del Banco en los programas de modernización del Estado y fortalecimiento de la sociedad civil

Abstract

El documento presenta los elementos básicos de una propuesta de objetivos y líneas de acción para los programas de modernización del Estado y de fortalecimiento de la sociedad civil en que el BID puede ayudar a los países de la región. Se exponen los criterios generales para la acción del Banco, se describen los campos de acción y se formulan consideraciones operativas.

El papel del Estado en los países de la región se ha modificado sustancialmente a raíz de las reformas económicas y de la consolidación democrática. Paralelamente, estos factores han contribuido con la recuperación de la estabilidad y el crecimiento luego de la crisis de los años ochenta. En estas circunstancias, se plantea el desafío de alcanzar nuevas formas de organización y gestión política y social, que sean funcionales con la nueva estrategia de desarrollo. Este es el objetivo de los programas de modernización del Estado y de fortalecimiento de la sociedad civil.

El Banco Interamericano de Desarrollo ha llevado a cabo importantes acciones en respuesta a solicitudes de los países de la región, a través de las cuales ha adquirido una experiencia relevante en esta materia. Sobre esta base, ha sido posible enunciar un conjunto de ideas específicas en las cuales se sustenta esta propuesta, así como una serie de criterios para definir prioridades.

La propuesta adelantada por el Banco se refiere a programas en cuatro áreas de acción interrelacionadas entre sí: el poder ejecutivo, el sistema judicial, los órganos legislativos y la sociedad civil. La experiencia enseña que hay una relación inseparable entre la reforma del Estado a nivel del poder ejecutivo, y la reforma del sistema judicial y del poder legislativo. A su vez, se ha aprendido que sin adecuadas capacidades técnicas en el poder legislativo, se dificulta el procesamiento e implementación de la reforma económica y social, y de la reforma judicial. Por otra parte, la eficacia de la acción del Estado depende en gran medida de la fortaleza de la sociedad civil.

El documento presenta un conjunto de consideraciones operativas para orientar la acción del Banco. Estas consideraciones parten de la base de que la temática de la modernización del Estado y del fortalecimiento de la sociedad civil deberían formar parte de los estudios de país que se realicen para diseñar orientaciones específicas sobre la forma en que el Banco podría colaborar en cada situación en particular.

Con el propósito de mejorar la acción del Banco en este campo, se recomienda: 1) el desarrollo de una intensa actividad de investigación, de estudio, y de evaluación de las experiencias realizadas en esta materia; 2) el establecimiento de indicadores de gestión y de resultados en el marco del desempeño institucional, que permitan medir el progreso obtenido en las operaciones; 3) el diseño de un sistema estratégico de desempeño para ser usado en las evaluaciones de las operaciones; y 4) la asignación de los recursos humanos requeridos para este tipo de operaciones, que son muy complejas en su diseño y ejecución, y que exigen una estrecha supervisión. A.S./M.N.