Participación ciudadana en la planificación de las políticas públicas en el Estado Plurinacional de Bolivia

Abstract

La democracia, hoy en día, no se expresa solamente con el ejercicio del derecho al voto, es decir con el principio de democracia representativa, sino también con el derecho a participar directamente y activamente en la elaboración y diseño de las políticas públicas.

En el transcurso de los últimos años, la visión estatal de la formulación de sus políticas públicas se ha modificado de un enfoque gobierno-céntrico, a una perspectiva enfocada en la participación ciudadana, proceso que incluye todas las etapas del ciclo de vida de una política pública, desde su planificación hasta su evaluación.

Aunque los instrumentos tradicionales de participación ciudadana cuales la iniciativa popular y el referendo- siguen jugando un papel fundamental en los ordenamientos democráticos del Estado, a lo largo de los años se han desarrollado otros procesos de participación en la toma de decisiones que se diferencian por ser más directos, diferenciados y por involucrar a los ciudadanos a un nivel más profundo. Es así que el concepto de participación como derecho reconocido a cada ciudadano entra en diferentes instrumentos interamericanos, entre ellos la Carta Democrática Interamericana, que lo define condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia .

Es así que diferentes países han empezado un complejo camino reformador hacia la inclusión de la perspectiva de la participación ciudadana en la gestión pública; entre ellos el Estado Plurinacional de Bolivia, cuyo proceso se diferencia además por dos razones principales: 1. la forma innovadora con que el país enfrentó el proceso reformador; y 2. las características propias de su población, por más del 66% indígena o afrodescendiente, lo que lo rende un ejemplo casi único por las diferentes necesidades, demandas y realidad social del país.

En ese sentido, a través de la introducción de la Nueva Constitución Política en 2009; de la puesta en marcha efectiva de la descentralización; de la elaboración de la Ley de Participación ciudadana y control social y de la Agenda Patriótica 2025; Bolivia se encuentra actualmente en un proceso importante de reforma de su estructura estatal, cuyo objetivo es incluir la participación ciudadana entre los cuatro poderes del Estado (legislativo, ejecutivo, judicial y electoral).

En particular, en materia se destacan la Agenda Patriótica 2025 y sus 13 pilares; y el Estatuto de la Autonomía Indígena Originaria de Raqaypampa, como instrumentos elaborados por el Estado de Bolivia sea a nivel central y local- que muestran los esfuerzos enfrentados por el país hacia una gestión pública que sea el reflejo directo de la participación activa de su población.

Sin embargo, los desafíos enfrentados por los países de Américas siguen siendo presentes y actuales; y siguen ocupando un lugar destacado en la Agenda de los mismos. A tal fin, la labor de la OEA, a través del Departamento para la Gestión Pública Efectiva, se enfoca en el desarrollo y realización de aquellas iniciativas que puedan garantizar a las instituciones públicas de los países miembros un espacio de diálogo, de intercambio de experiencias y de know-how, y de cooperación técnica cuyo objetivo es el fortalecimiento de la gestión pública de sus Estados miembros.