A redução de encargos administrativos nas organizações militares operacionais do exército brasileiro

Abstract

O Exército Brasileiro (EB) realiza atualmente um grande esforço que objetiva sua transformação. No eixo desta metamorfose organizacional o Estado Maior do Exército (EME) vislumbrou o projeto da racionalização administrativa das Organizações Militares como um elemento transversal a todos os programas da transformação (EME, 2010). O presente artigo tem por objetivo analisar as ações voltadas para redução dos encargos administrativos nas Organizações Militares Operacionais do Exército Brasileiro, com foco no processo de transformação da Força Terrestre Brasileira. O estudo é fundamentado em referencial relativo às temáticas da Administração Estratégica (PORTER, 1986; CHANDLER, 1998; WRIGHT et al; 2000; COSTA, 2007) e Administração Pública ( MOTTA, 2001; ABRÚCIO, 2006; KETTL, 2006; BRESSER-PEREIRA, 2006; RICHARDSON, 2006; RICHARDSON, 2006; PUPPIN, 2007; ). A pesquisa é de caráter qualitativo, predominando o caráter descritivo da problemática existente na organização Exército Brasileiro. Dentre as conclusões destaca-se a carência de foco na atividade-fim das Organizações Militares operacionais. Por consequência, a estrutura atual não permite que se atribua tais encargos administrativos a outras instâncias e, portanto, que torne a organização mais eficiente como um todo. A análise organizacional, do Exército brasileiro, está amparada nos eixos: 1. departamentalização matricial: território e função; 2. Modelo burocrático e gerencialismo e decorrentes disfuncionalidades como a conjugação inadequada de atividades, aumento dos encargos pela mudança ambiental, e a diminuição da eficiência operacional das Organizações Militares Operacionais. Dentre as conclusões destacam-se os fatos que seguem. A razão de ser das Organizações Militares operacionais, nesses termos, estaria desvirtuada, pois as ações meio superam em prioridade as atividades fim, motivo de ser desses organismos. Trata-se de eliminar a dispersão e aumentar a concentração do foco de atividade da organização, reduzindo o leque de múltiplas atenções do nível institucional e permitindo a organização dedicar-se exclusivamente às suas atividades essenciais (CHIAVENATO, 2003). Há, portanto, carência de foco no core business das Organizações Militares operacionais, atribuindo tais encargos administrativos a outras instâncias, de modo a torná-las mais eficientes e alinhadas com a administração pública gerencial. Observa-se a necessidade de que a transição das Organizações Militares operacionais do EB seja dirigida à racionalização da administração. Para as organizações operacionais serem eficientes é importante observar aspectos como a concentração dos meios materiais e de pessoal na atividade fim, o que potenciaria o nível de prontidão desses organismos e em consequência do EB, reduzindo as necessidades de preparações longas para desempenhar as missões. Quando essas preparações complementares são realizadas há caracterização da ineficiência da Força Terrestre, dado que está se gastando recursos para preparar aquilo que a sociedade imaginava pronto para ser empregada, ao se buscar prover poder de combate, a quem já deveria tê-lo à todo momento e não possui porque estava mergulhado em atividades estranhas a sua destinação. Há que se examinar se os custos dos controles não são mais altos que os valores controlados.

Palavras-chave: Administração Pública; Administração Estratégica; Exército Brasileiro; Racionalização; Organizações Militares.