Gobierno abierto: iniciativas y debates. El ciudadano como eje del gobierno abierto

Abstract

Se pretende visualizar al gobierno abierto privilegiando la perspectiva ciudadana.

El enfoque centrado en el ciudadano, consagrado en varios compromisos internacionales y en una vasta bibliografía, está dando origen al reconocimiento de nuevos derechos emergentes. Respecto a los compromisos, se ha elegido como base histórica a las Cartas Iberoamericanas de Gobierno Electrónico, de Participación Ciudadana y de Calidad en la Gestión, firmadas por los países de la región en el ámbito del CLAD-EIAPP. También se examina la Declaración sobre el Gobierno Abierto del Open Government Partnership (OGP), iniciativa que está teniendo un gran poder de convocatoria.

Respecto a otras fuentes, se destaca una investigación realizada por la ponente sobre prácticas de gobierno abierto en Canadá a la que se suman las experiencias recolectadas a través de diversos cursos iberoamericanos para funcionarios dictados por la autora y, también, en su intervención en redes sociales dedicadas a compartir buenas prácticas.

Se desarrollan, desde el enfoque seleccionado, nuevos derechos emergentes, referidos al acceso a la información y a los servicios. Las preguntas principales serían: 1) cuáles son esos derechos, 2) quiénes son sus sujetos y 3) de qué manera los estados se preparan para dar una respuesta efectiva a los mismos y a otros desafíos del gobierno abierto. En lo que hacen a los procesos internos de los estados, se trata de identificar actores, tipos de gestión de la información necesaria y acondicionamiento de las instituciones para llevarla a cabo. En este último caso, y conforme a buenas prácticas relevadas, qué formas de gobernanza van adoptando, qué función estarían ocupando sistemas informales como las comunidades de práctica y las redes en esta transformación; cuáles son las tendencias emergentes, entre otros.

Al tratar el plano de los derechos, en la primera parte, se aclaran cuestiones relacionadas con la gestión interna de la información pública y con la interface estado-ciudadanía para el acceso a información y servicios. Este tratamiento conjunto surge de la necesidad de explicitar algunas cuestiones de gestión que están vinculados directamente con cada uno de esos derechos. En estos casos, derechos y gestión constituyen aspectos inseparables de la escritura. Queda luego un segundo plano, dedicado al funcionamiento interno de los estados acorde con esta nueva centralidad ciudadana relevada en las buenas prácticas de gobierno abierto. En tal caso se desarrollan algunos aspectos en forma independiente de los derechos, aunque los mismos constituyen también su garantía.

En términos generales, se destacan dos grandes títulos que responden a esos planos (derechos ciudadanos y estado), a saber: 1) Acceso a la información y servicios. Nuevos derechos ciudadanos; y 2) Nuevos desafíos y respuestas de los estados en relación al gobierno abierto. Lecciones aprendidas. Finalmente, se desarrollan las conclusiones.