Descripción, alcance y contenido del Programa de Reforma del Sector Público

Abstract

Se reseñan los principales logros alcanzados por el proceso de reforma y modernización del Estado en Nicaragua entre 1990 y 1994, durante el gobierno presidido por Violeta Barrios de Chamorro. Se enumeran los componentes fundamentales para llevar a cabo la reforma del sector público en el país y se discuten las condiciones necesarias para asegurar el éxito de la misma.

El gobierno de Violeta Barrios de Chamorro se inició en el marco de una economía en profunda recesión y una sociedad dividida y polarizada. En lo que respecta a la gestión económica, a partir de 1990 se han logrado tres grandes objetivos, a saber: la eliminación de la hiperinflación; la rápida transición de una economía estatizada a una orientada hacia el mercado; y la concreción de reformas estructurales para crear una base que permita fortalecer las exportaciones y reactivar un crecimiento sostenido y equitativo.

Más ellá de estos logros, existe consenso en la necesidad de garantizar la irreversibilidad del proceso democrático y la prosecución del desarrollo económico. Esto exige reexaminar el papel del Estado, el marco de incentivos del sector público y la relación entre las diversas instituciones de la sociedad. A tales efectos se ha emprendido un Programa de Reforma y Modernización del Sector Público, cuyo objetivo es formar un sector público con capacidad de decisión, moderno, pequeño, fuerte, eficiente, y tecnológicamente capaz de proveer servicios de alta calidad en un contexto democrático. Se han establecido diez componentes que se consideran de vital importancia en la reforma del sector público: 1) definición de política macroinstitucional; 2) programa de mejoramiento y desburocratización de los servicios públicos; 3) desarrollo y mejoramiento del sistema de Administración Financiera; 4) reformas estructurales institucionales; 5) desarrollo de un Sistema Civil y Carrera Administrativa de Movilidad Laboral; 6) programa de Desconcentración y Descentralización; 7) reforma de las empresas públicas; 8) desarrollo informático y normación tecnológica; 9) programa integral de capacitación del sector público; y 10) actividades de promoción y divulgación.

El gobierno de Nicaragua considera la reforma integral del sector público como una tarea impostergable a fin de tener éxito en la implementación de sus políticas de desarrollo económico y social, y en lo relativo a la democratización de la sociedad. Se trata de un proceso de largo plazo, que debe ser ejecutado de manera gradual y con prioridades bien definidas.

A fin de lograr la mayor coherencia, consistencia y profundidad de la reforma, el Gobierno ha propuesto un Programa Nacional de Desarrollo para el corto plazo, para el cual se consideran necesarias las siguientes condiciones: 1) lograr un acuerdo nacional sobre el orden ético, político y jurídico que consolide la democracia y el Estado de Derecho; 2) redefinir el orden económico con una economía social de mercado; 3) anclar la estabilidad macroeconómica; 4) continuar con las políticas de ajuste estructural; 5) acelerar la formación de capital humano y la mitigación de la pobreza; 6) incentivar la inversión privada; y 7) acordar un contrato social sobre la base del crecimiento sostenible. A.S./M.N.