De la acción pública a la gobernanza en el proceso de hechura de las políticas públicas locales en América Latina

Abstract

Esta ponencia tiene como objetivo analizar las aportaciones y limitaciones del concepto de acción pública y la gobernanza como variables explicativas de las acciones de política pública en el ámbito local en el contexto latinoamericano. En el análisis se plantea que el enfoque racional de las políticas públicas como una variable explicativa que permite reconstruir la acción pública producto de formas organizativas jerárquicas, con predominio de la racionalidad legal, contextos estables, predominio de actores gubernamentales y un énfasis en las estructura y procedimientos administrativos; el usos de este concepto ha generado una déficit explicativo en contextos caracterizados por la fragmentación, dinamismo y complejidad de las sociedades locales. En tanto el concepto de la gobernanza, se plantea como un instrumento analítico que permite explicar aquellas acciones de política pública local generadas en contextos descentralizados, con gobiernos subnacionales con una agenda pública que va más allá de los servicios públicos, donde la racionalidad política juega un rol fundamental; es un escenario sociopolítico donde los actores involucrados en la acción pública se disputan la definición de los problemas públicos, las estrategias de acción y los recursos de solución de las políticas públicas. En la ponencia, se planteas como hipótesis, que la hechura de las políticas públicas locales se genera en un contexto dinámico, conflictivo y hostil, donde el gobierno es un actor más y existe una preocupación por recuperar la credibilidad y el ciudadano es el centro de las acciones de políticas públicas. Para comprobar este planteamiento conceptual, se utilizan reflexiones para el caso de los gobiernos locales en América Latina.