Las tentativas y proyectos de reforma del sistema de gestión de los recursos humanos en Uruguay: ¿nueva gestión pública o neoweberianismo?

Abstract

En este trabajo se analiza la importancia política de la reforma del sistema de gestión de los recursos humanos de la Administración Central en Uruguay y se delimitan las diferencias entre lo propuesto y lo realizado en ese terreno por los gobiernos de los partidos tradicionales en los años noventa e inicio del siglo XXI, y por los gobiernos del Frente Amplio (FA) desde 2005.

Para enmarcar el análisis se expone la importancia histórica del sistema de carrera weberiano como sistema de incentivos y garantías que construye un sistema de actores estatales cuyos intereses se identifican con el Estado democrático de derecho y con su transformación en Estado keynesiano o desarrollista y de bienestar. Luego, sucesivamente, se describen las características y significado político del paradigma de la Nueva Gestión Pública (NGP) que surge a fines del siglo XX como alternativa al modelo burocrático weberiano de administración pública; y del de la reforma neoweberiana articulada con el desarrollo de la gobernanza participativa o de redes que, por su parte, emerge como alternativa a la NGP.

Se caracteriza la Administración Central del Uruguay a finales del siglo XX y principios del XXI como sistema mixto; en parte weberiano en la ley y algo en la realidad, pero también en parte discrecional. Se describe la línea reformista llevada a cabo por los gobiernos de los partidos tradicionales (Colorado y Blanco) posdictadura y los proyectos de reformas de los dos gobiernos del FA; el del primero ya desechado y abandonado, el segundo ya elaborado en sus lineamientos fundamentales por la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC) y aprobado en 2013 por el parlamento. La tesis es que ambos se enmarcan en la perspectiva neoweberiana.