La gestión descentralizada en el Perú

Abstract

El propósito de esta presentación es promover una amplia reflexión entorno a la relación entre Estado y proceso de gestión descentralizada, como sentido de la acción y decisión de una política pública; no obstante es evidente la resistencia de ciertos actores, en especial funcionarios políticos y técnicos, pues este cambio de la política misma implica y exige una lógica de cambio en la cultura organizacional de las instituciones públicas, y también un conjunto de arreglos organizativos al interior del aparato público estatal.

En el mundo y en América Latina, asistimos a un conjunto de nuevos retos que se dan en el aparato público y cuyas repercusiones deben alcanzar la sociedad en su conjunto, por lo que siendo de un carácter multidimensional debe vincularse lo social, lo político y lo económico.

No es posible entender este complejo proceso como fenómeno político si es que no se cuenta con una base jurídica constitucional que fundamente su importancia. En este aspecto la primera parte describe la descentralización como política pública y sobre todo como política de Estado. La segunda parte desarrolla la relación Estado y Descentralización y se formulan líneas de análisis vinculadas a gestión descentralizada. En la tercera parte se presenta el proceso de Gestión Descentralizada como una nueva fase de esta política, su definición, el problema que enfrenta, su marco lógico, los pasos para su construcción y su efecto en los servicios públicos.

La Descentralización es una de las reformas más importantes que los Estados en el mundo y en particular en América Latina deben diseñar, implementar y evaluar; por sus efectos económicos, sociales y políticos. En el Perú, desde el inicio de la república, luego de su independencia, ha habido muchos intentos de avanzar en este importante proceso.

En la actualidad, el proceso de descentralización tiene siete (07) ejes estratégicos: Inversión pública descentralizada, Articulación intergubernamental, Participación Ciudadana, Integración Territorial, Desarrollo de Capacidades y Gestión Descentralizada. El Proceso de Gestión Descentralizada, es una herramienta que articula las matrices de funciones públicas con los servicios públicos orientados al ciudadano. Como herramienta de gestión pública, es el ejercicio del poder político y administrativo compartido de los tres niveles de gobierno en la prestación de los servicios públicos que se brinda al ciudadano, para establecer un protocolo de entendimiento con los tres niveles de gobierno.

Se requiere generar mayor conocimiento e incrementar el debate técnico y político en la relación Estado y Gestión Descentralizada. Investigaciones operativas deben ser promovidas por diversas instituciones públicas o privadas para establecer los determinantes de la gestión descentralizada. Sin embargo, dada la complejidad de los procesos políticos, no se descarta intervenciones de ensayo error para validar la relación de función pública, gestión descentralizada y servicios públicos.