Gobernabilidad democrática de las políticas públicas en los altos niveles de la administración pública

Abstract

Las políticas públicas son unas de las nociones donde mejor se reúne el campo del pensamiento con el de la acción pública. Sin embargo, corren el peligro de convertirse en nociones vacías. No faltan enfoques que ven en ellas una formula técnica, reducida a organizaren una suerte de formato y de secuencia estilizada, las actividades que vayan a adelantarse, según una serie de etapas o ciclos alusivos a la formulación, implementación, ejecución y evaluación de acciones. Se suma una mirada sesgada de corte gerencial, que las hace ver como herramientas a disposición de decisores a los que solo les basta ajustarse a un conjunto de procedimientos formulados. En contraposición a dichas visiones, en el presente trabajos e propone un abordaje que rescate su naturaleza política, y que permita pensarlas y proyectarlas en el conjunto de dimensiones complejas que las movilizan y estructuran, como también, de los elementos que en diferentes niveles deben ser puestos en juego para darles vida. Para ello, esta perspectiva la enmarca en el terreno de la gobernabilidad, para desde una perspectiva conceptual y de estudio de caso, leer los componentes políticos que las determinan. En el primer caso se trata de aportar elementos teóricos que permitan pensar un análisis novedoso de las políticas, en tanto en el segundo, basado en la revisión sucinta de acciones de política de cuatro grandes sectores del nivel central en Colombia, se busca evidenciar la utilidad que puede tener un abordaje como el propuesto. Sin embargo, no termina allí. Intenta articular dichos elementos, para revisar si dichas políticas lograron sus cometidos y a cuáles de las dimensiones políticas de gobierno se debieron. Además, tras realizar tal valoración, propone una propuesta que haciendo énfasis en la gobernabilidad, permita pensar y proyectar las políticas pero con un fuerte contenido democrático. Recorre, el abordaje, una concepción según la cual las políticas para su construcción dependen de los campos de legitimidad que las soporten.