Cuando el origen importa: presidentes y congresos en la creación de organismos descentralizados en la Argentina (1983-2009)

Abstract

Los estudios presidenciales en los Estados Unidos han mostrado que los titulares del Poder Ejecutivo intentan diseñar los organismos públicos de tal manera de mantener un control importante sobre su funcionamiento. Este artículo contrasta empíricamente dicho argumento para el caso argentino entre 1983 y 2009. Para ello, se ha construido un índice que mide qué nivel de autarquía efectiva presentan los diseños institucionales de los organismos descentralizados creados desde 1983, comparando aquellos establecidos por ley del Congreso con los creados por decreto presidencial.

La evidencia recabada respalda ampliamente la hipótesis. Asimismo, los datos sugieren que, contrariamente a ciertas intuiciones, los períodos de gobierno dividido son propensos al establecimiento de organismos poco autárquicos, dado que incentivan su creación por la vía del decreto presidencial.