Gobernanza estratégica para el desarrollo: de la experiencia europea a la experiencia latinoamericana

Abstract

La gobernanza estratégica es crucial para un desarrollo exitoso y el proceso de recuperación. Este documento comienza poniendo de relieve algunos de los puntos críticos que aparecen en la preparación en curso de la nueva estrategia de desarrollo de la Unión Europea, la UE 2020. A partir de la experiencia pasada y presente en materia de gobernanza estratégica entre los 27 países de la UE, este artículo elabora un enfoque más general que podría ser relevante para los países de América Latina.

Los países latinoamericanos enfrentan enormes disparidades sociales y regionales, desequilibrios ambientales, y el reto de una mejor inserción en la economía mundial. Dar respuesta a estos problemas significa promover amplias reformas a largo plazo; a su vez, requiere formular una estrategia de desarrollo de la integración y el establecimiento de sistemas de gobernanza estratégica.

En este contexto, este trabajo tiene como objetivo, en primer lugar, proponer y precisar aspectos metodológicos que sirvan de referencia para una agenda de desarrollo que contemple las fases de formulación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas, lo que significa identificar los tipos de mecanismos institucionales que pueden llevar a cabo el proceso de gobernanza estratégica, específicamente los mecanismos de la democracia representativa, de la democracia participativa y los mecanismos de modernización de los sistemas de administración pública. En segundo lugar, se especifica cómo estos mecanismos pueden operar en los niveles federal, estatales y locales. La construcción de un sistema de gobernanza estratégica implica necesariamente una multiplicidad de actores y diferentes niveles de gobernanza, y la interacción entre ellos. Por último, el documento explora las posibles maneras de definir una agenda de desarrollo, y examina la gobernanza estratégica en un nivel macro-regional en el contexto de la cooperación regional y/o la integración. A tal efecto, se invoca la experiencia de otras macro-regiones en todo el mundo, en particular la de la Unión Europea.