El territorio en foco: nuevos instrumentos para la formulación de políticas de desarrollo regional y local en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en Uruguay, 2008

Abstract

La ponencia analiza innovaciones en materia de política pública para el desarrollo local y regional en el Uruguay a partir de la sanción de la ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (OT y DS, n§ 18.038) aprobada en junio de 2008. Por primera vez el Estado uruguayo asume el tema del territorio regulando el sistema de vínculos públicos y público-privados con herramientas de gestión precisas. Se analiza en la perspectiva de: a) generación de relaciones intergubernamentales recreando modalidades de gobierno multinivel y gestión transversal; b) discriminación de competencias y alcances y límites de la gestión según el rango del órgano competente (nacional, regional, departamental, local); c) aumento de capacidades a los gobiernos subnacionales para regular, fiscalizar y redistribuir bienes públicos y privados; d) desafíos que se incorporan para la puesta en práctica de una gestión donde términos de cooperación, articulación y coordinación horizontal deben coexistir con una tradición acendrada del territorio como objeto de intereses político-partidarios, así como una trayectoria de Estado jerárquico unitario y centralizado; y e. la incorporación de formas de participación social con capacidad de veto.

La Ley es interpretada como resultado de la dificultad pública de actuar coherente y eficientemente en la "territorialidad del Estado", siendo importante ubicar esta nueva institucionalidad dentro de la impronta reformista del Estado, donde la propuesta de la gobernanza como sustituto cuasi legal de articulación institucional trato de ocupar el lugar vacío de las relaciones formales y de las capacidades de gobiernos subnacionales. Se analiza en esta ponencia los tipos de articulación que la normativa habilita en un formato que garantiza la coexistencia de la gobernabilidad de la institucionalidad tradicional y las articulaciones de nuevo tipo introducidas y consolidadas por mecanismos de gobernanza.