Estrategias de reforma del servicio civil en El Salvador y Honduras: puntos de partida comunes y evolución diferenciada

Abstract

Este trabajo presenta el perfil de los servicios civiles de El Salvador y Honduras, según surge de la evaluación realizada a fin de 2008 en el marco del proyecto "Barómetro de la Profesionalización de los Servicios Civiles en América Central y la República Dominicana" (AECID). Dicho proyecto se propuso crear un "barómetro" que refleje el grado de profesionalización del empleo público adoptando como criterio de referencia para la evaluación el marco conceptual desarrollado por la Carta Iberoamericana de la Función Pública, y utilizando como metodología el "Marco Analítico para el diagnóstico institucional de Sistemas de Servicio Civil", elaborada por Francisco Longo (Longo, 2002) para el Banco Interamericano de Desarrollo y aplicada al análisis de 18 países de la Región durante el año 2004 (BID-DRP, 2006).

El trabajo analiza las estrategias asumidas por cada país en lo relativo a la profesionalización de sus servicios civiles, y se analizan los puntos comunes y las divergencias, para intentar comprender la causa de la diferente evolución en el período 2004-2008. El Salvador mostró progresos significativos como consecuencia del impacto en el servicio civil de la aplicación de la gestión por resultados, del asentamiento de los sistemas de control presupuestario y de información sobre recursos humanos, y de la paulatina incorporación de mecanismos de selección y de evaluación de desempeño, todo lo cual derivó en una mayor profesionalización y transparencia de los procesos. Honduras, en cambio, mostró retrocesos, lo cual es notable por el nivel extremadamente bajo del que partió y por la ayuda internacional que recibió para generar cambios en el servicio civil. En el trabajo estos resultados son explicados y contextualizados en relación con los procesos de reforma y la situación político institucional en el que se desarrollaron.

Es de destacar que El Salvador y Honduras son los países de la región que experimentaron los cambios más profundos de escenario desde la fecha del diagnóstico a la actualidad: la transición democrática y el cambio de partido político dominante en El Salvador, y el golpe de Estado en Honduras. La magnitud de los mismos genera una gran incertidumbre respecto de cómo impactarán en la tendencia observada en los diagnósticos realizados pocos meses antes.