Formas de asociación entre el poder público y la sociedad civil organizada en el Brasil

Abstract

Este artículo presenta datos del levantamiento nacional realizado entre noviembre de 2008 y febrero de 2009 sobre la diseminación en el Brasil, en el ámbito de los gobiernos federal, estadual y municipal, de los modelos de fomento y asociación entre el poder público y entidades civiles sin fines de lucro con forma de Servicio Social Autónomo (SSA), de Organización Social (OS) y de Organización de la Sociedad Civil de Interés Público (OSCIP). El objetivo general del trabajo consistió en levantar información censal, permitiendo mapear los modelos instituidos por legislaciones específicas en las esferas federal, estadual y municipal y las entidades calificadas; identificar los instrumentos utilizados para formalizar las relaciones de asociación entre esas entidades y el poder público; analizar comparativamente la legislación y su aplicación; y evaluar las variaciones regionales.

El estudio se dividió en dos fases: la primera contempló el levantamiento documental e investigación de campo, y la segunda, el análisis y cruce de la información. En el ámbito del gobierno federal se realizaron contactos con órganos públicos que tienen relaciones con cada tipo de entidad investigada. En el caso de las OSCIP, con el Ministerio de Justicia; en el de las OS, con los órganos del Ejecutivo en las áreas correspondientes a las actividades fomentadas; y en cuanto a los SSA, con el Congreso Nacional y el Tribunal de Cuentas de la Unión. En la esfera estadual, fueron contactadas las secretarías responsables de la gestión de los modelos de asociación y de la suscripción de contratos de gestión y acuerdos de asociación [termos de parceria] con OS u OSCIP; las Asambleas Legislativas, que aprueban y publican la legislación referente a la calificación o creación de las entidades; y los Tribunales de Cuenta y Procuradurías Generales Estaduales, ante los cuales las entidades rinden cuentas y están sujetas a fiscalización. En la esfera municipal, fueron contactadas las alcaldías de 2.719 municipios, equivalentes al 49% del total de municipios del país. El conjunto de los municipios investigados incluyó las 26 capitales de los estados y los 2.520 mayores municipios, que cubren más del 90% de la población y el 95% del PIB.

El documento está estructurado en seis partes. La primera parte es introductoria. La parte dos elabora algunas consideraciones sobre el alcance de la investigación, la metodología y su aplicación. La parte tres contempla una sucinta caracterización del objeto: los tres modelos de asociación entre el poder público y los entes de colaboración. La cuarta parte reúne los resultados del levantamiento sobre los SSA, OS y OSCIP. La parte cinco constituye un análisis comparativo de la legislación federal, estadual y municipal sobre estas organizaciones. La parte seis presenta las consideraciones finales sobre los resultados, los datos descriptivos y el análisis comparativo de la información recogida sobre los SSA, OS y OSCIP.