Mecanismos de colaboración y de coordinación intergubernamental en España

Abstract

Los mecanismos de colaboración entre los niveles de gobierno en España están previstos en la Constitución de 1978, que representa una importante ruptura con el pasado centralizador y en ocasiones autoritario del país ibérico. La Carta Magna reconoce, ya en su art. 2o., el derecho de las regiones para constituirse en Comunidades Autónomas (CCAA) y establece las reglas que deben observarse por las regiones que deseen acceder a la autonomía (arts. 143 a 158). Actualmente, existen en España 17 Comunidades Autónomas y 2 Ciudades Autónomas.

El objetivo de la ponencia es abordar los mecanismos de colaboración y articulación entre el Gobierno Central y los gobiernos subnacionales para la prestación de servicios públicos de calidad. Se identificarán y describirán los instrumentos y las instituciones de colaboración intergubernamentales, tales como: las Conferencias Sectoriales, que reúnen autoridades centrales y autonómicas con el propósito de discutir sobre los problemas comunes y asegurar la necesaria coherencia entre las acciones de los diferentes niveles de gobierno; estos órganos sectoriales vinculados a la Administración estatal, entre los cuales destacan el Consejo de Política Fiscal y Financiera de las CCAA y el Consejo Interterritorial del Servicio Nacional de Salud, buscan ofrecer respuesta a los problemas prácticos de coordinación, participación e integración; así como el deber de asistencia, que se manifiesta principalmente a través del intercambio de información.

En el ámbito de los gobiernos locales (constituidos básicamente por municipios y provincias) se abordará la colaboración interadministrativa que se da entre las entidades locales entre sí y entre éstas y la correspondiente Comunidad Autónoma. Existe toda una suerte de instituciones (algunas de base asociativa voluntaria y otras de carácter necesario) e instrumentos, los cuales serán expuestos en la ponencia, que concurren para hacer efectivo, de forma conjunta, el ejercicio las respectivas competencias. Ejemplos de ello son las mancomunidades, los consorcios, las comarcas y los convenios, entre otras.

Es de resaltar que, en la actual configuración territorial española, las relaciones entre los gobiernos locales y las Comunidades Autónomas son más frecuentes que las que tienen lugar entre las CCAA y el Estado central. Esto es así porque la mayoría de las políticas públicas más características y próximas a los ciudadanos, y que se manifiestan en servicios públicos en las áreas de salud, educación, servicios sociales, etc., son asumidas por las Comunidades Autónomas, tanto de forma exclusiva como compartida con las entidades locales.

Se tratarán algunas de las deficiencias comúnmente apuntadas en las relaciones entre los niveles subnacionales y el Gobierno Central, que alientan el debate de las iniciativas reformistas de los mecanismos de interacción intergubernamentales españoles.