La reforma de la gestión financiera pública en Honduras: construyendo las bases de una gestión para resultados

Abstract

El objetivo de esta ponencia es hacer un recuento del proceso de reforma de la gestión financiera en Honduras que ha sido apoyado desde el año 2003 por el Banco Interamericano de Desarrollo, conjuntamente con otros organismos multilaterales y bilaterales.

La aprobación de una nueva Ley Orgánica de Presupuesto en el año 2004 modificó ampliamente el marco legal de la gestión de recursos en Honduras. Desde ese momento, el país emprendió una reforma integral del sistema de finanzas públicas del Estado, reconociendo que a fin de poder establecer una metodología donde los objetivos de desarrollo guíen las decisiones de gasto, primero es necesario contar con una estructura organizacional, procesos y procedimientos que permitan obtener, analizar y consolidar información. Esto convierte a los indicadores de la Estrategia de Reducción de la Pobreza en indicadores medibles, y al presupuesto en una herramienta de política.

Aunado a esta reforma, tanto conceptual como de sistemas, de la gestión financiera pública, se ha incorporado a la administración central el concepto de metas institucionales y rendición de cuentas. Este es un proceso que esta comenzando y que, al igual que el proceso de reforma de la gestión de recursos, requerirá de continuas mejoras y una implementación gradual que deberá abarcar varios cambios de gobierno a fin de institucionalizarse definitivamente.

Este estudio busca presentar los avances implementados a la fecha en Honduras, teniendo como base los reportes de avance de la Secretaría de Finanzas del préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Estos avances en el sector son el preámbulo para la implementación de la gestión para resultados, que requiere sistemas que apoyen la distribución efectiva del gasto, el control eficiente de los recursos, la generación de información sobre costos de productos y la medición de indicadores intermedios y su efecto sobre los objetivos de desarrollo. Este es un proceso que tiene fases claras de desarrollo, comenzando por modificar el modelo de negocios que rige la gestión del gasto, hasta mejorar el reflejo de estos nuevos procesos en un sistema de información, y desarrollar las capacidades gerenciales al interior del sector público.

La información aquí presentada no representa la opinión del BID ni del Gobierno de Honduras, sino un resumen desde el punto de vista de la autora de los avances más significativos en la gestión del sistema financiero público que han acontecido en sus cuatro años de trabajo con el país.