Fortalecimiento de la capacidad de formular e implementar políticas de transparencia y anticorrupción en América Latina

Abstract

La legitimidad de la acción de los poderes públicos se basa hoy más en la capacidad del Estado de dar respuestas a temas concretos que en una legitimidad ideológica, constitucional o electoral. El marco constitucional y de leyes, si bien garantiza la ética y transparencia, en la práctica la operativización de estos enunciados es complejo y requiere alta capacidad e intensidad institucional. Los gobiernos elegidos democráticamente a través de elecciones periódicas, enfrentan serios problemas de legitimidad ante la ciudadanía en materia de ética y transparencia, pues se percibe una seria deficiencia institucional no sólo para cumplir sus promesas de campaña en estos temas, sino también para abordarlos estratégicamente y gestionarlos.

De ahí que la transparencia y rendición de cuentas se convierten en dos pilares operativos fundamentales de la gobernabilidad democrática moderna, pues se encargan de desplazar el centro de atención de la legitimidad formal de actuación de los poderes públicos, a la capacidad de satisfacer demandas y de responder a una creciente desconfianza en los poderes públicos. En gran medida, el respeto y la confianza de la ciudadanía hacia la administración pública y los gobiernos de turno están ineludiblemente determinados, por un lado, por la capacidad para promover el progreso social, la calidad de vida de la población y la consolidación de la democracia, y por el otro, por la apropiada gestión del tema de la ética y la transparencia en todas las instancias del Estado.

El propósito de este artículo es ofrecer un marco de análisis para visualizar el diseño e implementación de políticas de transparencia y anticorrupción. Con tal objeto se presenta un planteamiento y se exponen varios elementos que pueden servir de referencia para la formulación e implementación de políticas de transparencia y anticorrupción de alta calidad que puedan ser promovidas desde los distintos poderes del Estado. También se detallan algunos principios de gobernabilidad para avanzar en esa dirección y se hacen varias recomendaciones para mejorar la parte operativa. El documento está basado en experiencias y conocimientos aplicados al tema, y se expone en un formato orientado hacia la práctica y la acción.