La identificación de proyectos de inversión: una visión crítica

Abstract

La producción teórica relativa a identificación, formulación y evaluación de Proyectos de Inversión muestra un menor grado de desarrollo relativo en los aspectos referidos a identificación. Esta vacancia se deriva de la debilidad metodológica que exhibe la relación existente entre los problemas (que se procuran resolver) y los objetivos planteados (y "soluciones propuestas"), que resultan de los Proyectos formulados y evaluados.

El abordaje de esta relación se realiza actualmente por medio de dos procesos analíticos diferenciados.

El primero, centrado en la relación problema-objetivos (que vincula el problema planteado y las posibles soluciones pergeñadas en los proyectos), utilizando el "cuadro de análisis de involucrados", el "árbol de problemas" y el "árbol de objetivos".

El segundo trata el proceso actividades-productos-logros, que resume la estrategia de intervención diseñada para procurar los resultados esperados, resumido en la Matriz de Marco Lógico (MML).

La única vinculación entre ambos procesos analíticos se reduce a la correspondencia entre el objetivo identificado en primer lugar y el propósito que resulte definido en la MML. Esta escasa vinculación entre ambos procesos debilita la integridad analítica con lo cual la construcción de la MML tiende a independizarse del problema de origen para centrar el análisis en la lógica interna de intervención propuesta (actividades-componentes-resultados) con lo que deviene en una herramienta de seguimiento de la ejecución del Proyecto.

Esta debilidad de la versión actual de la MML es analizada en el presente trabajo al que se agregan otros aspectos derivados de la actual concepción del proceso de identificación, entre los que se destacan los considerados a continuación.

La incorporación del concepto de situación problemática como descripción del ambiente de carencia-insatisfacción que moviliza la preinversión. Este concepto contiene al problema finalmente seleccionado, a los problemas contiguos y a las interacciones, relaciones causales y efectos derivados de su eventual resolución.

La definición de la posición institucional propuesta para el abordaje del problema, lo que permite precisar el grado de gobernabilidad (del actor institucional) sobre los problemas a afrontar y la pertinencia de las opciones de intervención posibles.

La consideración del grado de análisis preexistente (la existencia -o ausencia- del marco de planeamiento, o de diagnóstico previo) que permita precisar la el grado de confiabilidad de la información previa, los niveles de consenso-disenso existentes de los actores involucrados.

Por último, el presente trabajo aborda el análisis crítico de los dos roles que desempeña la MML, el de análisis de consistencia del proceso de identificación y el de herramienta de seguimiento de la ejecución y explora la posibilidad de separar ambas funciones y potenciar así sus posibilidades analíticas.