Configuración histórica de la nueva Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: el ejercicio de la democracia en México

Abstract

El 25 de marzo de 2006 se expidió en México, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que para muchos, representa un gran avance en materia presupuestaria derivado de un proceso legislativo que inicio hace seis años y que coincide con el cambio de partido en el Poder Ejecutivo.

En América Latina, en el siglo XXI se han observado algunos avances en la implementación de una gestión pública por resultados y de una cultura a favor de la transparencia y rendición de cuentas. En México, en el área de las finanzas públicas y hacendaria se observan dos premisas que coincidieron para que, de manera consistente, se concretara la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: i) por una parte, la necesidad de clarificar y simplificar el proceso presupuestario que hasta hace algunos años, específicamente hasta el año 2000, carecía de disposiciones jurídicas en materia de información, transparencia, certidumbre jurídica, económica y política y en los casos en que existieran, no se observaba su cumplimiento además, de no considerar procesos sistemáticos de evaluación del desempeño que aseguraran el cumplimiento de las metas establecidas.

Por otra parte, ii) en el aspecto político, en el sistema federal mexicano prevalecía una democracia teórica dirigida por el Poder Ejecutivo y traspasado literalmente al Congreso de la Unión en donde el debate y la discusión era prácticamente nulo al no existir contrapesos en la integración del mismo debido a que tradicionalmente el partido en el Ejecutivo mantenía mayoría.

El presente documento tiene por objetivo exponer los avances en materia presupuestal que promovieron la expedición de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y mostrar cómo el ejercicio de la democracia a través del Poder Legislativo logra la concreción de las diversas voluntades políticas de manera consensuada.

En una primera parte, se expone, brevemente, la conceptualización de presupuesto público para seguir con la integración del Congreso de la Unión, principalmente de la Cámara de Diputados, en las últimas tres legislaturas. Después se presentan las modificaciones a las disposiciones presupuestarias y por último el análisis del contenido de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).