La modernización del Estado y la regulación en la provincia de Buenos Aires, Argentina

Abstract

La crisis argentina de 2001/2 y sus consecuencias sociales y económicas demonizaron y erradicaron de la agenda publica la continuación del proceso comprensivo de modernización del estado nacional iniciado en 1990. Pero no se revirtieron las transferencias de servicios sociales a las provincias, ni la mayor parte de las privatizaciones de servicios públicos nacionales. Consecuentemente, la necesidad de procurar solucionar las falencias de los organismos reguladores y con funciones regulatorias, llevo a encarar un estudio preliminar sobre la regulación de servicios públicos y de interés publico en la mayor Provincia argentina.

El contexto sociopolítico mencionado hizo imprescindible comenzar por revisar los enfoques e ideas dominantes en los países avanzados sobre la reforma del estado, los aportes tendientes a la traducción de esos enfoques a las condiciones prevalentes en América latina encarados por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) desde 1998 en trabajos propios y con otros organismos internacionales, los aportes muy relevantes de analistas y pensadores como Guillermo O'Donnell sobre la interrelación entre la democratización y la reforma del estado, las enormes gaps y consecuentes limitaciones, para llevar a la practica las elaboraciones teóricas de los cientistas sociales en las reformas concretas del estado y en las políticas publicas, temas de los que se han ocupado recientemente, entre otros, Baumol, Prats y Català en el Instituto Internacional de Gobernabilidad que dirige, alguna experiencia al respecto, y una discusión esquemática, para propósitos meramente prácticos, sobre los conceptos de reforma y modernización del estado, y las estrategias y herramientas vinculadas, son presentados en este trabajo, que fue preparado para servir como background paper para el trabajo del equipo de investigación, y también para las actividades docentes.

La Provincia de Buenos Aires genera el 40% del PBI argentino. Su superficie es de 307.571 km2, 892 km. de extensión norte -sur y 600 km. de este-oeste. Su población en 2001 era de 13.761.000 habitantes, el 38,6% del país. Se subdivide en 134 Municipios, 24 de ellos en el área metropolitana que rodea la Ciudad de Buenos Aires, con el 1.1% de la superficie (3.360 km2), y el 64.4 % de la población (8.864.400 h) El resto habita en 110 Municipios, con el 99% de la superficie provincial. Su aparato productivo incluye 189.742 locales comerciales, 88.707 de servicios, 51.166 establecimientos agropecuarios, y 41.202 industriales. Su aparato estatal incluye 17.000 escuelas con 240.000 docentes y el 66% de los alumnos, 120 hospitales, una policía con 55.000 efectivos y más de 1.000 locales, etc. En un análisis institucional preliminar de los organismos centrales del gobierno provincial se encontró que 39 Direcciones Provinciales o equivalentes tienen asignadas legalmente funciones regulatorias, sÓlo cuatro de ellos en forma exclusiva, las demás tienen también funciones de política, planeamiento, etc. Eso marca la magnitud del objeto del estudio en marcha.