Evaluación del sistema de planificación, presupuestación y de evaluación por resultados: una mirada al diseño de los planes de desarrollo en Bogotá (1995-2004)

Abstract

El plan de desarrollo es un instrumento de gestión que le permite a la ciudad contar con bases teóricas y prácticas para la implementación de políticas concertadas tendientes a permitir el desarrollo de la ciudad en un marco de sostenibilidad social. El plan de desarrollo forma entonces parte del concepto, en su versión moderna, de construir ciudad.

Se enfatiza en cuanto al apelativo de "versión moderna" ya que ello trae de suyo muchas implicaciones de orden gerencial, económico y social. En efecto, la modernidad en administración pública está acompañada de una combinación de elementos que permitan orientar el desarrollo de la ciudad con miras a mejorar la eficacia y el impacto de las políticas y programas, incrementar la eficiencia y transparencia en la asignación de recursos, estimular esta última a través de la incorporación del control por parte de la ciudadanía, establecer un vínculo permanente y progresivo entre planeación, presupuestación, ejecución y los resultados del seguimiento y la evaluación.

Esta concepción, que se considera de avanzada en materia de administración pública, ha venido implementándose en distintas latitudes adquiriendo los más variados matices en atención a la especificidad en cuanto a la priorización de necesidades y a las características del entorno social y presupuestal principalmente. Es por ello que resulta oportuno e interesante, visualizar con enfoque crítico su implementación, puesta en marcha y resultados en una ciudad latinoamericana de gran escala como Bogotá, tarea que se desarrolla en la ponencia.

En efecto, los planes de desarrollo de la ciudad, protagonistas de su construcción, son el mejor punto de referencia para hacer este análisis, el cual se limitó al periodo comprendido entre 1995 y 2004, dando cuenta de las valiosas experiencias de tres administraciones distritales y de las percepciones tanto ciudadanas como de los organismos de control de cada una de ellas.

Luego de efectuar dicho análisis puede concluirse que si bien, las políticas nacionales y por ende, las locales están encaminadas hacia la consecución de la tan anhelada modernización de la administración pública, aún resta un tramo bastante largo por recorrer y que son muchas las acciones a realizar en el futuro a corto, mediano y largo plazo para que dicho anhelo se haga realidad.

Es por esta razón que como conclusión puede decirse que si bien, se denota una evolución en cuanto al diseño y propósitos de los planes de desarrollo para la ciudad, es necesario continuar con el proceso de modernización y en especial con un proceso que al final permita la verdadera implementación del modelo de gestión por resultados. Para ello, deben definirse con claridad los objetivos, deben establecerse metas realistas, alcanzables y medibles, concertar las acciones con la ciudadanía y perfeccionar los mecanismos de planeación entre lo nacional, lo distrital y lo local atendiendo a los principios de descentralización, colaboración y eficiencia.