De la evaluación por productos a la evaluación por resultados e impactos: análisis de las experiencias recogidas del proyecto de modernización del Estado argentino

Abstract

Este documento expone un análisis del proceso de modernización de la gestión pública promovido por la Jefatura de Gabinete de Ministros de la República Argentina desde el año 2003. En él se detallan algunos cimientos importantes que el proceso de modernización ha establecido en la administración pública nacional, para el desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación de las políticas del gobierno.

El artículo hace una rápida revisión de los antecedentes a este período de modernización; identifica y describe el surgimiento de organizaciones clave para la generación de un sistema de monitoreo y evaluación, fundamentalmente destaca el rol de coordinación de la Jefatura de Gabinete de Ministros y el apoyo institucional brindado al proceso por el Banco Mundial; presenta algunas particularidades del comportamiento institucional del Estado argentino en relación con el monitoreo y la evaluación, identificando incentivos y describiendo algunas características disfuncionales del proceso presupuestario que podrían afectar el desarrollo y la implementación de sistemas de monitoreo y evaluación de la gestión por resultados. Asimismo, se analizan las posibilidades de que las prácticas de monitoreo y evaluación de programas y políticas públicas sean utilizadas en la gestión real, como insumos para los procesos de toma de decisiones en las diferentes jurisdicciones del sector público argentino. A la luz de tales posibilidades se expresa la importancia de considerar el fortalecimiento de los sistemas mediante, por ejemplo, la incorporación de instancias externas de monitoreo y evaluación de la gestión, que impacten positivamente sobre la credibilidad y confianza general en las herramientas desarrolladas.

Finalmente, este trabajo describe algunas de las principales reformas impulsadas con mayor ímpetu desde el año 2003 que apoyan la instauración de un Sistema de Monitoreo y Evaluación, y propone algunas conclusiones considerando cuestiones fundamentales de las experiencias exitosas implementadas en Chile y Colombia, en lo que se refiere a monitoreo y evaluación de programas y políticas públicas.